АРХИВ

logo

Вы находитесь здесь:портмоне/2010/Номер от 16.11.10/Кому снится ОСМД? Сон второй: Энергоэффективность в жилищном секторе
15.11.2010 20:28

Кому снится ОСМД? Сон второй: Энергоэффективность в жилищном секторе

Автор  Елизавета Корнева

В прошлом номере «Портмоне» в статье «Кому снится ОСМД?» мы продолжили тему реформирования ЖКХ, рассказав о создании обществ совладельцев многоквартирных домов (ОСМД) на добровольно-принудительной основе. Министр ЖКХ обещает, что украинцы проснутся в ОСМД в 2015 году.

Запорожский градоначальник предположил, что запорожцы создадут ОСМД на пару лет раньше. Впрочем, смена головы Запорожья вряд ли предполагает смену взятого нашим правительством курса на реформу ЖКХ. (Хотя местные выборы и связанные с ними местные неожиданности позволили некоторым чиновникам проигнорировать наши редакционные запросы.) Поэтому, а также из-за живого интереса к теме среди наших читателей, продолжаем откровенный разговор о том, что надо делать, чтобы ОСМД стало не кошмарным сном, а хорошей реальностью.

Теплопотери — замкнутый круг «осмидизации»

Чем глубже «Портмоне» изучает проблемы создания ОСМД, тем яснее становится: путь к объединению мало того, что не близок, но еще и не прост.

Чтобы понять, почему процесс создания ОСМД продвигается очень медленно, мы опрашивали чиновников. Тут просто: то, что необходимо государству, априори хорошо для его граждан. Не удовлетворившись «очевидностью» вывода, мы опросили граждан (ответы на вопрос, почему запорожцы не спешат объединяться в ОСМД, хранятся на сайте «Портмоне», в материале «ОСМД в Запорожье: овладение совладением»). Но и этого нам показалось недостаточно. Мы вычислили «настоящих буйных», которых, как водится, мало (и те общались с нами неохотно). Как сэкономить на отоплении? Во сколько обойдется утепление дома? И где на это взять деньги? Вот что больше всего заботит и смущает вдумчивых граждан. Во всяком случае, сейчас, в преддверии наступающих холодов. Для эффективного решения этих вопросов специалисты советуют, в первую очередь, организовывать ОСМД. А граждане не спешат объединяться, ожидая помощи от государства.

Напомним, год назад «Портмоне» исследовала тему установки счетчиков тепла. (Статью «Тепло под контролем: счетчики тепла — согреться не помогут, но деньги сэкономят» также можно найти на нашем сайте.) Тогда мы выяснили, что жителям некоторых домов повезло и счетчики им установили в рамках программы «Энергосбережение в жилищном фонде коммунальной собственности города Запорожья на 2007-2010 гг.». Но это была «капля в море», и фактически все бесплатные блага в 2007 году как начались, так и завершились. Увы, сегодня жильцы многоквартирных домов должны устанавливать приборы учета самостоятельно. В настоящее время концерн «Городские тепловые сети» технические условия (ТУ) на установку приборов учета на многоквартирные дома для ОСМД выдает бесплатно. А для прочих «буйных» жильцов эта инициатива наказуема на 250 гривен. Но даже если находятся добровольцы, готовые раскошелиться (а «Портмоне» таких знает!), это не значит, что все потенциальные участники будущего ОСМД готовы скидываться на прибор учета (стоимость которого колеблется от 10 до 100 тыс. грн., в зависимости от комплектации и решаемых, согласно ТУ, задач). Ведь срок его окупаемости составляет 3-5 лет. И то при условиях, что в доме реализованы мероприятия по энергосбережению (весьма дорогостоящая процедура, см. табл.); проведена инвентаризация и модернизация внутридо-мовой отопительной системы; пользование прибором учета одобрено не только жильцами, но и собственниками вспомогательных помещений (в описанном случае в доме имеются и магазин, и кафе, и парикмахерская, и офисные помещения). Решать уравнение с несколькими неизвестными очень сложно. Вот и выходит, что жители многоквартирных домов продолжают оплачивать тепловую энергию по показаниям «средней температуры по больнице», кряхтя и ругая власть и ПРЭЖО. И ждут, что круг начнет размыкаться со стороны власти. Власть же активно намекает на то, что в первую очередь «рвануть круг» должны сознательные граждане.

«Мы его теряем». Где и сколько?

На выходе из котельной теряется до 15% тепла, во внешних сетях, ввиду их изношенности, гибнет еще 15-25% тепловой энергии. А жилой фонд Украины в среднем теряет 30-45% (по некоторым оценкам, до 70%) тепловой энергии. Это данные за февраль 2010 г., взятые из доклада Александра Мазурчака, первого заместителя министра по вопросам ЖКХ Украины в правительстве Ющенко. «На сегодняшний день потери тепла на котельных Концерна «Городские тепловые сети» составляют 2,26%. При транспортировке от котельной к потребителю потери тепла в тепловых сетях составляют 12,9%», — сообщила нам пресс-служба концерна «ГТС». И это не может не радовать. Дела с жилым фондом в Запорожье обстоят намного хуже.

«Жилой фонд Запорожья был построен, в основном, в 70-х годах, тогда строили быстро и много, поэтому многие вопросы энергосбережения не рассматривались, — рассказала «Портмоне» начальник управления жилищного хозяйства Запорожского горсовета Галина Охрименко. — На сегодня износ конструктивных элементов составляет от 41 до 80% зданий. О каком энергосбережении можно говорить в случае с хрущевками, теми же панельными домами?»

Общепринятые потери тепловой энергии через неутепленные или обветшалые конструкции распределяются в таких пропорциях: окна и двери — 40%; стекловые конструкции — 15%; стены — 15%; полы и потолки — 7%; пользование горячей водой (стоки) — до 23%, рассказал нам заместитель начальника территориального управления Государственной инспекции по энергосбережению в Запорожской области Владимир Бегаль. Вывод напрашивается очевидный. Для усиления эффекта экономии тепло необходимо удерживать. Но даже самый действенный способ уменьшения теплопотерь — замена старых окон пластиковыми — при детальном изучении оборачивается проблемой вентиляции. По словам заместителя генерального директора концерна «ГТС» Игоря Лайтермана, при пребывании одного человека в течение часа в непроветриваемой комнате содержание углекислого газа в ней превышает допустимую норму, а за весь день один человек выделает до 800 гр. влаги. Без проветривания помещения возникают грибок и плесень, а проветривание забирает много тепла.

Операция «термомодернизация». Кто платит?

Для того, чтобы приступить к утеплению наружных стен дома, необходимо сделать энергетический паспорт дома — энергетический аудит коммуникаций и конструктивных элементов. На основании паспорта специалисты дают рекомендации, что необходимо сделать и какая экономия энергоресурсов будет достигнута в результате проведенных работ. В зимний период специальным прибором, который определяет теплопотери, фотографируется дом: места, где происходит «утечка» тепла, светятся красным. Проанализировав, где именно идут потери тепла (а это, в основном, стеновые ограждения, окна и кровля, потому что материал кровли тоже изношенный), можно говорить о привлечении инвесторов и проводить работы по утеплению здания, просветила нас Галина Охрименко.

В Украине финансирование проведения энергоуадита берет на себя государство, но средств, как известно, не хватает.

В «объединившихся» странах Европы жители уже давно самостоятельные, говорит Игорь Лайтерман. В европейских государствах подобные проекты финансируются на 50-60% за счет первого взноса жителей, оставшаяся часть — за счет льготных кредитов государства. Хотя и у нас существует положение о том, что проценты по кредиту на проекты, признанные энергоэффективными, возмещает государство. Принятыми на сегодняшний день Государственными Программами реформирования и развития жилищно-коммунального хозяйства финансирование термомодернизации жилых домов не предусмотрено.

Глубокая термомодернизация здания предусматривает комплекс работ по реконструкции строительных конструкций и инженерных сетей внутри здания, в том числе в каждой квартире. В связи с этим возникает вопрос с согласием квартиросъемщиков дома на подобную реконструкцию, внесение первоначального взноса и погашение кредита. По предварительным расчетам, проведенным специалистами энергосервисной компании, возврат жителями кредита из полученной экономии, без увеличения платежей за тепловую энергию от средних по городу, может составлять от 7 до 12 лет, отмечает Игорь Лайтерман. Кстати, недавно специалистами концерна «Городские тепловые сети» совместно с райадминистрацией Хортицкого района Запорожья было проведено информационное совещание с председателями кооперативных домов, где было предложено рассмотреть возможность осуществления подобного пилотного проекта на одном из зданий.

Заграница нам поможет

Финансово-экономические показатели нашего ЖКХ способны повергнуть в шок даже неискушенного обывателя: так, на сегодняшний день предприятия КТЭ «вступают в зиму» с 5 млрд. грн. долга. Эта сумма варьируется в официальных сообщениях различных ведомств от 4,6-5 млрд. грн. до 5,3-5,4 млрд. грн. Из них порядка 1,8 млрд. грн. — долг, который скопился за отопительный период 2009-2010 годов, порядка 1,1 млрд. грн. — пени и штрафы, которые образовались в связи с задолженностью за текущее потребление газа. Эти данные мы собрали из открытых источников. Так что проблема экономии тепла сегодня как никогда актуальна.

Хорошая новость: первый шаг к экономии энергоресурсов в нашем городе сделан.

На 44-й сессии городского совета, состоявшейся 6 октября, запорожские депутаты поддержали подписание предварительного финансового соглашения с ЕБРР по реализации проекта строительства трех когенера-ционных станций на котельных города. Сейчас проект находится на стадии оформления подготовительных документов к подписанию самого кредитного договора. С момента разработки проекта прошло два года, решение выносилось на голосование депутатов три раза (в прошлом году «Портмоне» следила за развитием этих событий, статью «Второй шанс запорожской когенерации» ищите на нашем сайте). Если запорожские депутаты в прошлом году поддержали бы подписание предварительного финансового соглашения, то сегодня сам кредитный договор, возможно, был бы уже подписан. «Когене-рация признана во всем мире, — утверждает Игорь Лайтерман. — В Германии две трети тепла производится за счет когенерации. В Европе вообще сжигать газ в котлах просто так считается неправильным». По условиям предварительного финансового соглашения, грант европейских государств в сумме не менее 3 млн. евро выделяется на внедрение энергосберегающих мероприятий. В нашем случае, по предварительной договоренности с Банком, грант будет направлен на установку приборов учета и регулирования тепловой энергии в 1000 (из 3500) жилых домов Запорожья. Приезд представителей ЕБРР для обсуждения порядка дальнейшей работы ожидается в ближайшее время.

А месяц назад Международная финансовая корпорация — IFC (одна из организаций Группы Всемирного банка) начала программу повышения энергоэффективности жилищного сектора в Украине. IFC заинтересована «в содействии устойчивому притоку частных инвестиций в развивающиеся страны, сокращению бедности и улучшению условий жизни людей» (по информации официального сайта IFC www.ifc.org). Об этом во время презентации проекта «Энергоэффективность в жилищном секторе Украины» в столице рассказала заместитель руководителя проекта София Линн. Программа, рассчитанная на три года, имеет инвестиционное и консультационное направления, основные ее цели — повышение комфорта жизни украинцев и снижение энергопотребления. Донором консультационного направления является Швейцария. Программа будет реализовы-ваться по таким направлениям, как законодательный, образовательный секторы и работа с финансовыми институтами. В частности, программой предусмотрено создание законодательных и институциональных условий для привлечения банковских кредитов для финансирования модернизации жилья ОСМД.

Выводы:

Реформирование ЖКХ — задача архиважная и архинужная. И решать ее необходимо сообща. Гражданам во главе с инициативными группами, государству и муниципалитетам, которые являются в достаточной степени независимыми территориальными единицами управления. Кстати, от амбиций последних во многом зависит инвестиционный климат региона и привлечение грантовых ресурсов на решение проблем громады.

Без реальной финансовой поддержки и морального стимулирования (включая разъяснительную работу) народ не потянет лямку жилищных преобразований. Тем более, не станет массово заниматься таким малопонятным и хлопотным делом, как объединение в ОСМД.

Елизавета Корнева

 

Комментарии

Галина Охрименко, начальник управления жилищного хозяйства Запорожского горсовета:

«В идеале необходимо сделать энергетический паспорт 100% домов в Запорожье, и мы закладывали это в свою программу энергосбережения, но в связи с недостаточным финансированием не смогли этого достичь. Это вопрос номер один, которым должны заниматься балансодержатели — жилищная организация, ОСМД, ЖСК. Но без поддержки города изготовление такого документа мало кому под силу. Стоимость изготовления одного такого паспорта на пятиэтажное здание в 2009 г. составляла около 20 тыс. грн. Там, где создано ОСМД, должна быть инициатива самих жильцов. Я уверена, что город поддержит их в этом плане, и мы сможем получить на это государственные субвенции. Нужно, прежде всего, желание населения.

Энергоэффективных домов в Запорожье пока нет, есть только в Николаеве. ОСМД было инициатором всего этого, были бюджетные средства и средства самого населения, которое активно участвовало в этом. Но мы надеемся, что в следующем году у нас будут такие дома, у нас даже есть один проект на сегодняшний день, правда, он готов не в полной мере, требует доработки. Мы включаем его в программу следующего года, надеемся, что будет государственное финансирование».

Игорь Лайтерман, заместитель генерального директора концерна «ГТС»:

«Самый эффективный способ снизить расход тепла — это установить термостатический кран, с помощью которого можно регулировать температуру воздуха в помещении. По аналогии с горячей водой: после того как жители стали массово ставить дома приборы учета холодной и горячей воды (на сегодняшний день в Запорожье 60% таких квартир), потребление горячей воды снизилось на 30%, что привело к снижению на 40 млн. кубометров в год потребления природного газа. Весь комплекс мер по учету и регулированию тепла на доме, регулированию и учету тепла в квартире может дать, по оценке Министерства по вопросам жилищно-коммунального хозяйства Украины, 40-50% снижения расхода».

 

Альтернативы ОСМД на сегодня НЕТ

Людмила Шанц, руководитель общественной организации «Виктория»,которая помогает собственникам домовЖСК и ОСМД решать как глобальные, так и вопросы конкретного дома, считает, что альтернативы ОСМД на сегодня нет. Более 90% жителей города бесплатно получили в собственность недвижимое имущество — квартиры, и только хозяин может по достоинству содержать его, нанимать для его обслуживания специалистов и контролировать получение качественных услуг. А на наш запрос «Почему запорожцы не спешат объединяться в ОСМД и с какой из проблем «Виктория» сталкивается чаще всего?» ответила следующее:

«Население получает систематически и постоянно негативную информацию об ОСМД. (Ваше издание в этом вопросе идет в ногу со временем и доводит в доступной форме информацию до обывателя.) На многих семинарах, проводимых в городе, некоторые «специалисты» от ЖКХ учили представителей органов самоорганизации населения (домовые комитеты) только лишь контролировать власть, ПРЭЖО, коммунальные предприятия. При этом не объясняя различия между ОСМД и Домовыми комитетами и роль собственников приватизированных квартир в создании ОСМД. К слову, на сегодняшний день домовые комитеты не легитимны. Домовой комитет избирается на каденцию депутатского корпуса.

Руководство КП «Водоканал» в нарушение действующего законодательства НЕ ХОЧЕТ заключать прямые договора с непосредственными потребителями своих услуг — собственниками домов ЖСК и ОСМД, несмотря на то, что с жильцами домов ПРЭЖО такие договора заключены. В городе сохраняется порочная практика деления домов на «наших» (обслуживаемые ПРЭЖО) и «не наших» (дома ОСМД и ЖСК). На наши неоднократные обращения (правления общественной организации «Виктория») к власти города урегулировать этот вопрос (городской власти это под силу) — положительный результат до настоящего времени отсутствует. Власть приняла решение по этому вопросу, но КП «Водоканал» это решение не выполнил. Напрашивается риторический вопрос: «Кто у нас власть?»

Неурегулированным остается вопрос обслуживания сетей тепло-, водоснабжения и канализации, подходящих к дому. Решение вопроса лежит на поверхности. Необходимо волевое решение, чтобы управление коммунальной собственности города произвело ревизию этих сетей. Эти сети должны обслуживаться теми службами, которые поставляют/продают коммунальную услугу/товар. Во многих регионах Украины этот вопрос решен давно.

Институт управляющих ОСМД отсутствует не только в Запорожье, но и в целом по стране. Их нет в Классификаторе профессий. Таких людей нужно готовить на профессиональном уровне. Выдавать им удостоверение. Они должны периодически повышать свою квалификацию. Ведь ни для кого не секрет, что сейчас многие понимают под «УПРАВЛЕНИЕМ ДОМА» — получение прибылей. А это не совсем то.

До тех пор, пока будут декларироваться партнерские отношения власти и общественности в создании эффективного собственника представителями власти и подчиненными ей структурами, до тех пор у нас эффективный собственник будет только на бумаге».

Еще статьи на тему: