АРХИВ

logo

Вы находитесь здесь:портмоне/2010/Номер от 2.11.10/Десятилетию охраны культурного наследия посвящается
02.11.2010 17:04

Десятилетию охраны культурного наследия посвящается

Автор  Светлана Фадеева

Благие намерения

Сохранение и приумножение культурных ценностей относятся к приоритетным направлениям политики государства в сфере культуры. В соответствии с ратифицированными Верховной Радой Украины международными конвенциями охрана культурного наследия является обязательством нашего государства перед мировым сообществом.

Культурное наследие Украины — неотъемлемая часть мирового культурного достояния. По отношению к нему познается культурный уровень общества. 10 лет назад в стране был принят закон об охране культурного наследия, в этом году в него внесены поправки. Не всем нравится, что земля, в которой найдены памятники археологии, не подлежит приватизации. Проведения археологической экспертизы тоже все пытаются избежать. Что же изменилось? Неужели наша страна не в состоянии сохранить свое культурное наследие, сделать его достопримечательностью и отраслью экономики?

«Портмоне» неоднократно писала о проблемах охраны культурного наследия в стране. В этом году исполнилось 10 лет Закону Украины «Об охране культурного наследия», который регулирует правовые, организационные, социальные и экономические отношения в сфере охраны культурного наследия. Ставились цели сохранения и использования объектов культурного наследия в общественной жизни, защиты традиционного характера среды в интересах нынешнего и будущих поколений. По мнению экспертов, этот закон в свое время и вправду остановил бесконтрольное и нерегулируемое государством «освоение» памятников.

Еще в Украине действовали «Общегосударственная программа сохранения и использования объектов культурного наследия на 2004-2010 гг.» и «Комплексная программа паспортизации объектов культурного наследия на 2003-2010 гг., где ставились задачи учета объектов культурного наследия, обеспечения их государственной регистрации. Среди задач Программы было и содействие привлечению инвестиций в деятельность по сохранению, реставрации, реабилитации и использованию культурного наследия. На 2010 г. мы должны были иметь уже развитую инфраструктуру научно-исследовательских, проектных, реставрационных, реабилитационных и других организаций в этой сфере. Но... «не все сталося, як гадалося».

К кому добр Президент?

В октябре этого года Президент Украины подписал Закон, вносящий изменения в нормативные акты относительно охраны культурного наследия, в том числе и в УК. С одной стороны, существенно конкретизирована ответственность за правонарушения путем перечисления конкретных действий (бездействия). Появилась новая статья 188-33, предусматривающая ответственность за невыполнение законных требований должностных лиц органов охраны культурного наследия. В ст. 298 предусмотрено, что незаконное проведение археологических разведок, раскопок, иных земляных и подводных работ на объекте археологического наследия отныне является преступлением.

С другой стороны, глава государства предложил отменить проведение обязательной научной археологической экспертизы при выделении земельных участков физическим лицам, отмечается на сайте Верховной Рады. Виктор Янукович отметил: «Введение научной археологической экспертизы как дополнительного условия выделения земли в собственность физлицам не будет содействовать реализации гражданами права собственности на землю. А это право гарантировано, между прочим, Конституцией».

Так жестче или мягче стало законодательство к разрушителям? Некоторые эксперты предостерегают: новый законопроект может привести к массовому уничтожению археологических памятников по всей Украине, и вместо античных городов и древних захоронений на карте страны появятся торговые центры и развлекательные комплексы. Заместитель директора Института археологии НАН Украины Глеб Ивакин считает, что поправки к Закону откроют путь к масштабным земельным махинациям. Ведь через подставных лиц теперь можно будет оформить во владение не 10 соток, а сотни гектаров. «Уже сегодня в Украине активно застраивают остатки замков, курганы. И хоть для юридических лиц археологическая экспертиза является обязательной, почти все покупатели земли пытаются ее избежать», — отмечает Ивакин. Проведение экспертизы занимает определенное время. И сопротивление этой процедуре естественно. «Если, к примеру, в Дании человек найдет что-то ценное на своем участке, то сам побежит к ученым. В Украине же о таком можно только мечтать».

 

Известный архитектор, советник Президента Лариса Скорик, напротив, одобряет действия своего сюзерена: «Археологи могут углубиться и на 7 метров, а раскопки продолжаться десятилетиями. Найти сегодня участок земли, под которым нет культурного слоя, — невозможно». По словам Ско-рик, в новом проекте земельной реформы предусмотрено проведение зонинга, обновление генпланов городов, определение археологической стоимости земли. «Если физическое лицо получает участок в зоне, где могут находиться исторические памятники, проведение археологических изысканий должно быть обязательным». Службы территориального развития, создание которых планируется в рамках новой реформы, должны, среди прочего, контролировать и земельные работы.

В любом случае, и рядовых граждан, о которых вроде бы заботится Закон, и предприимчивых бизнесменов, для которых он предоставил лазейки, вопрос сохранности археологического наследия будет интересовать в последнюю очередь. А надо знать, что по оценкам сотрудников Института археологии НАНУ, в украинской земле до сих пор лежит около 100 тысяч памятников старины.

Так будем охранять!

Решение проблем охраны памятников культуры требует совершенствования нормативно-правовой базы. Законодательством предусмотрены налоговые льготы в части освобождения от платы за землю заповедников, музеев и иных учреждений культуры, льготное налогообложение прибыли при проведении памят-никоохранных работ. Однако необходимо урегулировать вопрос поощрения участия физических и юридических лиц в финансировании мероприятий по сохранению объектов культурного наследия, в частности, путем предоставления им соответствующих льгот. Актуальным является вопрос внесения изменений в Земельный кодекс Украины о необходимости согласования органами охраны культурного наследия проектов отвода земельных участков, приватизируемых гражданами.

Светлана Фадеева

 

Далі буде

Затронутые в статье проблемы очень актуальны для Запорожской области как одной из самых богатых в Украине на археологические и культурные памятники минувших эпох. К сожалению, профильное управление культуры и туризма Запорожской ОГА наши вопросы об охране культурного наследия пока что игнорировало. УВД и прокуратура промолчали о статистике по правонарушениям соответствующего законодательства в области. Время для ответов у них есть: памятники археологии ждали внимания нашего тысячи лет, подождут и еще. Если их не разрушат равнодушные к культуре «хозяева».

 

Мнения экспертов

Максим Остапенко, генеральный директор Национального заповедника «Хортица»:

«Законодательство в области охраны памятников находится примерно в том же состоянии, что и все остальное законодательство. Есть несколько системных проблем. Первая: отсутствие культуры выполнения законов. В большинстве своем люди либо не знакомы с этим законодательством, либо находят массу лазеек, чтобы игнорировать требования закона об охране памятников. Наше общество относится к этим требованиям, если брать пятибалльную шкалу, на два с плюсом. Часто даже чиновники не в состоянии отличить памятники архитектуры от памятников археологии, не говоря уже о типах памятников — многослойных поселениях, например, или грунтовых могильниках. Чиновники не готовы к восприятию этого закона, особенно в отдаленных районах.

Вторая проблема: крайне низкий уровень культуры у населения, что хорошо заметно на примере экологии. Что происходит в нашей экологии, то и в отношении культурных объектов. Если наши люди видят курган, то, как правило, не имеют понятия, что это такое, а если имеют, то с прицелом на то, что можно получить, если разграбить этот курган или в лучшем случае распахать. Потребительское отношение к культурным памятникам и непонимание их значения для общества — это беда молодых государств с не устоявшимися законами. В Европе это законодательство гораздо жестче, и реакция общества намного сильнее.

Я считаю, что системный кризис начался у нас после Первой мировой войны, и по большому счету не прекращался, а переходил в разные стадии, которые приводили к разрушению или утратам культурного и исторического наследия. Уровень культуры общества снизился.

 

Есть и позитивные тенденции. Есть позыв, и во власти в том числе, и желание охранять культурное наследие, потому что эта проблема имиджевая. Страна, которая не в состоянии сохранить свое культурное наследие, сделать это достопримечательностью и отраслью экономики, как правило, котируется не очень высоко. Украине здесь есть еще над чем работать. Сейчас принято несколько документов, в том числе и областного уровня, в отношении культурной сферы, охраны памятников, туризма — чтобы все эти направления зациклить между собой и сделать частью развития экономики.

Под охрану памятников должна быть подведена намного большая экономическая составляющая, должен быть государственный механизм привлечения инвесторов, но в то же время нельзя допустить и полной коммерциализации памятников. Есть глобальная Программа развития Запорожского региона, принятая совместно с канадцами, в которой значительная роль отводится вопросу охраны памятников культурного наследия».

 

Георгий Шаповалов, директор Запорожского краеведческого музея:

«В сфере охраны памятников ситуация такая же, как и во всех других сферах нашего общества. К сожалению, очень часто тот, у кого в руках много денег, игнорирует законы, подзаконные акты и инструкции, касающиеся законодательства по охране памятников. Я имею в виду памятники движимые и недвижимые. Поскольку я музейщик, мне ближе движимые. Диву даешься, как люди сегодня спокойно загружают в багажник своей машины или какую-нибудь сумку то, что называется памятником, — старинные иконы, книги, другие предметы. В этом году мы отпраздновали 65 годовщину победы в Отечественной войне. И повсеместно видим, как у нас на Малом рынке и рынках других городов Украины, даже по всей Европе

торгуют тем, что для нас свято, — боевыми орденами и наградами. А трудовые награды, например, за строительство ДнепроГЭСа, от них недалеко ушли по своей значимости, поскольку связаны с мощнейшим личным напряжением как каждого человека, так и всего народа.

Законов хороших очень много, но они не работают. Очень часто нарушители этого законодательства задерживаются, но я не слышал ни одного случая, чтобы дело того, кто покупает незаконно культурные ценности (а ведь сейчас есть и законные формы их движения), было бы доведено до конца. Результаты этих дел нужно предавать гласности, чтобы люди понимали, что есть государственный порядок.

Силовые структуры, которые сегодня осуществляют контроль за исполнением законодательства, в которых сегодня существуют специальные подразделения и работают историки и археологи, должны его не просто осуществлять, а доводить до конца. Проводить не только следственные действия, а передавать в прокуратуру, а прокуратура — в суд. И делать результаты суда гласными. Это очень важный момент наведения порядка в сфере охраны культурного наследия».

 

Справка

В Украине на государственном учете состоит свыше 130 тыс. памятников, из них 57 206 — памятники археологии (в том числе 418 — национального значения), 51 364 — памятники истории (в том числе 142 — национального значения), 5926 — памятники монументального искусства (в том числе 44 — национального значения), 16 293 — памятники архитектуры, градостроительства, садово-паркового искусства и ландшафтные (в том числе 3541 — национального значения).

Функционирует 61 историко-культурный заповедник. В состав заповедников входят комплексы (ансамбли) памятников, имеющих особую культурную ценность, 13 заповедникам предоставлен статус национальных.

 

Около 9400 населенных пунктов Украины имеют свыше 70 тыс. объектов культурного наследия, требующих исследования и взятия на учет. 401 населенный пункт включен в Список исторических населенных мест Украины.

В Список всемирного наследия включен Софийский собор с архитектурным ансамблем, Киево-Печерская лавра в г. Киеве, исторический центр г. Львова. Готовятся для подачи в ЮНЕСКО материалы о других достопримечательных памятниках, в частности памятниках города Каменец-Подольского, с целью включения их в этот список.

Еще статьи на тему: