АРХИВ

logo

Вы находитесь здесь:портмоне/2010/Номер от 2.11.10/Кому снится ОСМД?
02.11.2010 16:12

Кому снится ОСМД?

Автор  Елизавета Корнева

Украинцы проснутся в ОСМД через 5 лет. Запорожцы пятилетку выполнят досрочно

«В 2015 году мы проснемся в ОСМД», — пообещал недавно министр ЖКХ. Создание ОСМД — объединений совладельцев многоквартирных домов — неизбежная, объективная и ближайшая наша реальность.

До недавних пор правительство стимулировало создание ОСМД только малобюджетными пряниками, которые народ жевал вяло и неохотно. Но полно решимости пустить в ход кнут: с 1 января 2011 г. большинство средств из городских бюджетов, предназначенных для ЖКХ, будут направляться на ремонт домов, где планируется создание ОСМД. Такой вот легонький силовой нажим. Как говорится, добровольно-принудительно.

Только в Запорожье в течение прошлого года количество домов, объединенных ОСМД, должно было возрасти с 61 до 250. Однако, на данный момент в нашем городе всего 73 таких дома и еще 3 в процессе оформления документации, при общем количестве жилого фонда около 4000 единиц (не считая 358 домов ЖСК).

В Запорожье реформирование системы жилищно-коммунального хозяйства начинается, как и многие хорошие дела, с понедельника, 1 ноября. Отныне ежемесячно в каждом из ПРЭЖО должно создаваться не менее 3% ОСМД от общего количества находящихся на балансе домов — такая задача поставлена запорожским коммунальщикам и. о. городского головы Владимиром Кальцевым. «Курс на поддержку создания ОСМД станет в Запорожье стратегическим. Мы должны решить этот вопрос за три года», — сказал Кальцев. Таким образом, запорожцы «проснутся в ОСМД» на пару лет раньше всей страны.

От кондоминиума к ОСМД. Спешим медленно

Тема кондоминиумов начала подниматься в стране с 90-х годов, фактически с обретения Украиной независимости. В 2001 году появился Закон «Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку». В понимании упомянутого Закона ОСМД — юридическое лицо, созданное владельцами для содействия использованию их собственного имущества и управления, содержания и использования неделимого и общего имущества.

Украина очень медленно и не очень уверенно стала гармонизировать собственную законодательную базу, подводя ее под европейскую модель сосуществования жильцов в жилищных объединениях. Но Закон имел и имеет множество «нестыковок», говорят специалисты-практики.

Собственно, центральная власть не спешила тратить полученные от Европейского сообщества деньги по назначению — на реформы ЖКХ (и ходят слухи, что потратила их по желанию). Впрочем, подтвердить или опровергнуть эти слухи мы не смогли. Интернет-источники, на которые ссылались наши информаторы, уже не содержат упоминаний ни о потраченных, ни о полученных от ЕС денежных суммах...

А власть на местах пользовалась возможностью привлекать средства в муниципальные бюджеты за счет продажи и аренды подвальных и полуподвальных помещений в многоквартирных домах, а потому загонять народ в ОСМД не торопилась..

Тем не менее, энтузиасты-первопроходцы стали не только собирать проблемы, но и выдвигать рацпредложения, чтобы Закон полноценно работал. Однако, по данным Министерства ЖКХ (minjkg.gov.ua) на 1 октября 2010г., только 14,5% жителей страны просыпается в своих многоэтажных домах, управляемых ОСМД. И не факт, что спится им хорошо. «В ОСМД — как в спорте, только если занимаешься много и активно — получаешь хороший результат», — поделился с «Портмоне» один успешный активист, пожелавший, впрочем, остаться непредставленным. Много ли среди нас спортсменов-профессионалов? То-то же!

«В каждом серьезном деле кто-то обязан быть первым»

«Но далеко не каждый хочет мотать себе нервы», — пела модная некогда группа «Круиз». Абсолютно справедливо. Поэтому логично предположить, что все, кто хотел или чувствовал себя обязанным, уже возглавил ОСМД. «Портмоне» интересует вопрос, а какая мотивация должна быть у жильцов многоквартирных домов, чтобы активно влиться в процесс создания ОСМД сегодня. С этим мы обратилось к запорожским чиновникам («улов» пока небогат, отчет о нем читайте ниже). Но и сами искали, не плошали.

Прежде всего, мы искали мотивацию для самых активных жильцов. Выискивали и опрашивали (практически допрашивали) тех, кто уже примерял на себя роль управдома, но взять ее так и не решился. В итоге мы поняли главное: если в доме есть деятельные и инициативные люди, готовые и умеющие вникнуть в ребусы домового управления, — им надо всячески способствовать! Все остальные жильцы просто должны оказывать содействие. Должна сформироваться инициативная группа, которая без личных (пока) выгод будет тратить свое время и энергию, чтобы привести свой дом в порядок. Тем более, со стороны власти сейчас наблюдается готовность оказывать помощь и поддержку, в том числе финансовую.

Также возможна финансовая поддержка жилищников-активистов со стороны общественных организаций, стимулирующих создание ОСМД путем освоения целевых грантов, взятых в цивилизованных странах на популяризацию темы ОСМД в нашей стране. Не мешает вспомнить недавний пример Мелитополя, который продвигается в ОСМД успешнее нашего областного центра. 19 октября там проходила раздача минигрантов на общую сумму 70 тыс. грн. от ассоциации «Собственников жилых домов Мелитополя», получившая, в свою очередь, финансовую поддержку от МФ «Відродження».

Еще одной мотивацией может быть трудоустройство избранного жильцами активиста-управдома без отрыва от места проживания. Ухаживать за своим домом на общественные деньги — перспектива вполне заманчивая! Но опытные люди посчитали, что это рентабельно при наличие в доме более 200 квартир. Правда, никто не мешает несколько малоквартирных ОСМД объединять в единую ассоциацию из нескольких домов.

Как ни странно, но мотивацией к объединению могут быть и провокации. Например, год назад жильцы одного из домов оперативно объединились против ремонта их многоэтажки по драконовским ценам, которые хотел навязать жильцам ПРЕЖО...

Есть и масса других способов раскачать пассивность масс, о которой все мы (т. е. массы) скоро узнаем. Похоже, что сами ПРЭЖО также готовятся выполнять функции «провокаторов» — идти к жильцам, проводить разъяснительную работу, предлагать свои услуги.

Елизавета Корнева, фото автора

 

От редакции

Сегодня вопросов по теме жилищных объединений больше, чем ответов на них. «Портмоне» обещает держать руку на пульсе. Мы также надеемся, что в Запорожье вскоре появятся толковые информационные центры, а чиновники будут грамотно разъяснять, правильно направлять и финансово поощрять создание ОСМД. И пряников будет больше, чем кнутов.

А пока можно позвонить в редакцию и задать вопрос людям, которые успели вникнуть и далеко продвинулись в данной теме, обладают юридической грамотностью и житейской мудростью.

Набирайте: 224-43-13; пишите на Этот адрес электронной почты защищен от спам-ботов. У вас должен быть включен JavaScript для просмотра.

Мы постараемся помочь!

Редакция благодарит за помощь в подготовке материала Адвокатскую Группу «Адвокатив» и лично Дмитрия Трубчанина и Владимира Сухомлина, а также читателей, вдохновивших нас на продолжение темы ОСМД.

 

ОСМД в вопросах и ответах

 

Чтобы в полной мере раскрыть тему создания ОСМД, мы задали вопросы самым разным специалистам и активистам в этой сфере.

Ответный угар

Как угорелые, мы бегали, звонили и писали запросы. И надеялись на оперативные ответы. Свое видение причины затягивания перехода к ОСМД и стратегические планы по решению этой проблемы нам пообещал поведать и. о. Запорожского городского головы Владимир Кальцев, который уже инициировал программу реформирования ЖКХ и оценил ее в 2 млрд. грн. Занятость Владимира Федоровича всю прошлую неделю не позволила ему высказаться о важности этого процесса на страницах «Портмоне». Понимаем и ждем. Зато нашла время ответить на наши вопросы одна из недавно назначенных советников мэра депутат городского совета Светлана Походенко, занимающаяся вопросами создания контрольного управления при городском голове, которое будет следить за реагированием городских служб на обращения граждан и рядом других вопросов.

Если совладелец откажется выполнять свои обязанности, его могут принудить это сделать через суд.

4. Имущество, имеющееся на момент создания ОСМД или приобретенное в процессе деятельности объединения, находится в общей совместной собственности всех владельцев жилых и нежилых помещений (как членов, так и не членов ОСМД) и может переходить в распоряжение юридического лица исключительно в порядке и на условиях, которые определены уставом объединения.

!!! Объединение совладельцев несет лишь управленческие полномочия, а не становится собственником дома в целом.

Совладельцами дома и с ОСМД, и без ОСМД как были, так и остаются собственники квартир, если только право собственности не передано ими объединению в установленном законом порядке.

Вооружить наших читателей актуальной информацией по теме создания ОСМД мы предложили председателю ОСМД «Виктория» Людмиле Шанц. Ответа мы пока не получили, но у Людмилы Михайловны есть уважительная причина: 29 октября объединение совладельцев многоквартирных домов отпраздновало свое 12-летие. С этим событием мы и поздравляем запорожских первопроходцев в нелегком деле ОСМД! И надеемся, что в следующем номере наш читатель все-таки найдет нужную ему информацию.

Мы также осчастливили своими вопросами начальника управления жилищного хозяйства Запорожского городского совета Галину Охрименко и руководителей всех ПРЭЖО города. Со спокойной совестью спать может пока только начальник КП «ПРЭЖО №6» Алексей Гавриков — он первым среагировал на запрос нашей редакции.

«ОСМДизация» без лирики

Своим рецептом решения проблемы нашел время поделиться глава комиссии по вопросам жизнеобеспечения города Запорожского горсовета Дунямил Саатов:

«После 2008 года финансирование системы ЖКХ не только не возрастало, но напротив, неуклонно уменьшалось. Если в 2006 году расходы из городского бюджета на нужды жилищно-коммунального хозяйства составили 56,8 млн. грн., в 2007 г. — 77,4 млн., в 2008 — 112,6 млн., то в 2009 г. — только 56,3 млн. грн., а за первое полугодие 2010 г. эта цифра составила всего 19,2 млн. грн. Как видите, снижение финансирования просто катастрофическое. Причем большая часть этих средств была израсходована на благоустройство города. Если же говорить о той их доле, которая пошла на капитальный ремонт жилого фонда, то она составила в 2006 г. — 16,2 млн. грн., в 2007-м — 21,1 млн., в 2008 г. — 37,3 млн., а в 2009 г. — 20,9 млн. грн., и в первом полугодии 2010 года — только 320 тыс. грн. А ведь именно капитальный ремонт является непременной составляющей процесса создания ОСМД, поскольку, в соответствии с законом, дом, передаваемый на баланс общества совладельцев, должен находиться в технически исправном состоянии. Фактически это говорит о том, что материальной базы у процесса создания ОСМД на сегодня нет. Более того, по финансированию мы откатились на несколько лет назад, при этом жилой фонд, естественно, на эти же несколько лет состарился и обветшал, что требует дополнительных затрат на его ремонт.

Почему в 2009 г. не удалось создать запланированное количество ОСМД? Естественно, ни у кого не возникает желания принимать на себя ветхий жилой фонд, требующий огромных расходов на свое содержание и приведение в порядок всех систем, включая отопление, канализацию, водоснабжение, лифтовое хозяйство, придомовую территорию, подъезды и пр. Люди законно требуют: уж если мы вам регулярно платили за содержание дома и коммунальные услуги, то будьте добры, передайте нам дом в технически исправном состоянии. Ведь все должны прекрасно понимать, что, передавая дом, ПРЭЖО, так сказать, умывает руки, и вся ответственность ложится на плечи жителей.

Но существует и другая сторона медали. Вез ее учета проблему создания ОСМД не решить. Я имею в виду участие в данном процессе жителей города. Много ли знает среднестатистический горожанин об этом?

А ведь реализация этого процесса затронет судьбу каждой семьи. Я считаю его не менее значимым, чем процесс приватизации собственности, развернувшийся в 90-е годы. И если создание ОСМД будет проведено так же бездарно и несправедливо, то нас ждут не меньшие потрясения, чем те, которые мы пережили в те годы. Выступая по данному вопросу в СМИ, я неоднократно подчеркивал, что городская власть обязана развернуть широкую информационную кампанию в этом направлении. В ней должны принять участие все заинтересованные стороны: власть, представители предприятий системы ЖКХ, эксперты в этой области и, конечно же, жители города, имеющие опыт такой работы. В первую очередь, именно они должны поделиться своими достижениями и рассказать о трудностях, с которыми им довелось столкнуться в процессе создания и работы ОСМД. Их опыт должен быть глубоко проанализирован и взят за основу дальнейшей работы. Ведь я уверен, что многим создать ОСМД было бы выгодно. Это касается новых домов, которые находятся в технически исправном состоянии и не требуют значительных затрат на свое содержание. В этом случае часть квартплаты можно было бы откладывать впрок, скажем, на устройство миникотельной или на будущий капремонт.

Что же касается жителей старых домов, то тут необходима стратегическая программа, которая должна лечь в основу реформирования системы ЖКХ города. В настоящее время власть использует политику «пряника» и уговоров, например, министр ЖКХ обещал выделить по 100 тыс. грн. тем, кто решится создать ОСМД сейчас, но кнут уже занесен и опустится на наши головы в 2015 году. Тогда, в процессе «ОСМДизации» всей страны, будет не до лирики, как говорится, «лес рубят — щепки летят». Уверен, что именно поэтому сани надо готовить летом, т. е. сейчас. У нас же, к сожалению, «пока гром не грянет, мужик не перекрестится». Поэтому еще раз пользуюсь случаем и призываю все стороны, вовлеченные в процесс создания ОСМД, организовать такую информационную кампанию. Она должна проходить на регулярной основе: в прайм-тайм на городских телеканалах, на первых полосах местных газет, в трудовых коллективах и т. д. Процесс не должен ограничиваться информацией, он должен включать в себя обучение и подготовку кадров, программ и пр. Это очень сложный процесс. В городе более 4500 домов и, по сути, необходимо будет создать 4500 действующих предприятий жилищно-коммунального хозяйства, которым необходимо будет нанять своего руководителя, бухгалтера, заключить договоры на обслуживание дома с подрядчиками. Необходимо будет самим собирать квартирную плату, вносить ее на свой расчетный счет, планировать расходы, бороться с неплательщиками и т. д. Как видите, работа предстоит огромная, и начинать ее необходимо немедленно».

Об аппетите «подвальных баронов»

Наблюдая среди участников круглых столов по теме ОСМД депутата горсовета, председателя правления ОО «Запоріжжя — рідний край» Геннадия Рекалова, а также зная о его начинаниях по общественным слушаниям с территориальной громадой, мы побеседовали о сложностях процесса перехода на ОСМД.

— Какие «законодательные» инициативы были реализованы с вашей подачи?

— Их довольно много, все не перечислить. По этой теме — системное решение по вспомогательным помещениям, которое умерило аппетиты подвальных баронов и защитило интересы владельцев приватизированных квартир.

— Что является основным мотивом для граждан к созданию ОСМД?

— Уверен, это единственный инструмент борьбы с произволом коммунальных предприятий.

— Каким способом в самое ближайшее время можно решить проблему дефицита кадров — квалифицированных, инициативных специалистов — управленцев ОСМД?

— Постоянно действующий семинар при объединенном управлении (надеюсь, мы их объединим) ЖКХ горсовета.

— Способны ли ПРЭЖО, в их нынешнем кадровом составе (с раздутым, по вашим словам, аппаратом управления), реализовать поставленную городской властью задачу?

— ПРЭЖО — это давно вещь в себе. И эта структура не способна ни на что. Тем более, что создание ОСМД противоречит их интересам. Создание ОСМД — задача для исполкома и жильцов.

ОСМД — европейский опыт

Алексей Муратов, председатель наблюдательного совета «Ассоциации домовых комитетов г. Запорожья»:

«Реализация задачи по организации ОСМД зависит не от ПРЭЖО, а от волеизъявления граждан. ПРЭЖО может только стать впоследствии той организацией, которую выберут члены ОСМД для обслуживания своего дома. Общество совладельцев многоквартирных домов — это европейский опыт, и очень положительный, но в наших условиях люди еще не совсем готовы к этому. Хотя нужно понимать, что кроме них никто ничего делать не будет. Если будет создано ОСМД, то они будут получать более качественные услуги, а впоследствии, возможно, платить меньшую квартплату при грамотной организации деятельности ОСМД.

Все зависит от людей. В создании обществ совладельцев многоквартирных домов заинтересованы, прежде всего, жильцы. Причина проста: объединившись, совладельцы получают возможность самостоятельно управлять своей собственностью, отстаивать свои права и защищать интересы каждого жильца. Создать ОСМД можно в доме любой формы собственности силами людей, которые приватизировали, купили квартиру, владеют нежилой площадью либо домом. Создается общество совладельцев (необходимо желание более 50 % жильцов и голоса более двух третей присутствующих), регистрируется общество. Это лучший способ управления, пока еще лучше никто не придумал. А ПРЭЖО потихоньку умирают. Мы все видим, что нынешнее состояние ЖКХ оставляет желать лучшего. Платежи населения оставляют желать лучшего. Это самое главное. Но, в любом случае, платить заработную плату председателю ОСМД, дежурным электрикам, сантехникам или платить за конкретно выполненную работу обслуживающей организации — это лучше, чем просто отдавать деньги в виде квартплаты и после этого не получать тех услуг, которые заявлены, или получать их не в полной мере.

Основной мотив для граждан: понимание того, что если они правильно организуют ОСМД, правильно поставят там работу, вполне возможно, что они будут меньше платить. Второй мотив: это гораздо больший порядок в здании и на окружающей территории, чем в нынешнее время. В некоторых домах ОСМД сегодня даже лежат ковровые дорожки. Это как частные владения, в которых, по опыту, лучше, чем в «коллективном пространстве», выше уровень комфорта. Владельцы жилья сами определяют и принимают решение, на какие нужды и сколько тратить средств. Они могут контролировать качество выполненных по обслуживанию дома работ, использование квартплаты, расходов на содержание дома, дотаций и субсидий.

Домовой комитет — это не общественная организация, это орган самоорганизации населения, который следит за соблюдением прав граждан, за исполнением работ организацией, которая обслуживает этот дом, представляет интересы граждан в органах местного самоуправления. К примеру, раньше в общежитиях были советы общежитий, сегодня домовые комитеты, но они могут быть созданы не только в общежитиях, но и в обычных домах, даже там, где нет ОСМД. Домовой комитет не может взять на себя функции ОСМД и организовать проплату услуг куда-то в другую организацию, которая оказывает их более качественно. А в ОСМД все это можно сделать. Домовой комитет — это организационная структура, которая помогает жителям дома общаться с различными организациями, прежде всего с ПРЭЖО, с городскими властями. Но это не альтернатива ОСМД».

«Не быть заложником ПРЭЖО»

Светлана Походенко, депутат Запорожского горсовета, советник городского головы:

« Создание ОСМД — это для людей что-то новое, а всякая инновация изначально воспринимается негативно. Пока запорожцы не увидят плюсов создания ОСМД, пока не будут видеть преимуществ, которые перед ними возникают, они не будут к этому стремиться.

Владимир Кальцев сейчас решает вопрос о том, чтобы наш город был экспериментальной общенациональной площадкой по реформированию ЖКХ. А единственный путь реформирования — это создание ОСМД и переход на самостоятельный заказ услуг жителями домов. Чтобы они не были заложником ПРЭЖО или ЖЭКа, которые предоставляют только определенные услуги. Прежде чем передать здание ОСМД, его необходимо привести в надлежащее состояние, провести необходимые ремонты коммуникаций, может быть, установить счетчики — как на потребление тепла, так и на потребление воды и электричества. Такой проект сейчас разрабатывается, очень вероятно, что со следующего 2011 года Запорожье будет такой экспериментальной площадкой. Тогда мы будем проводить необходимую для жителей разъяснительную работу и обучение, потому что в каждом доме необходимы будут специалисты, занимающиеся ведением домовой бухгалтерии. Таких кадров сейчас недостаточно. С другой стороны, если такой переход будет осуществлен, то кадры, которые сегодня работают в сфере ЖКХ, могут заниматься этой работой в своих домах, они ведь где-то живут. Плюс будет проведен целый ряд специальных обучающих программ, по которым будут целенаправленно обучены все желающие заниматься такой работой».

Итак, с понедельника это началось. Пусть ОСМД станет для вас не кошмарным сном, а хорошей реальностью.

 

Справка

Для правильного понимания и применения норм ОСМД важно знать, что:

1. Собственники помещений в многоквартирном доме одновременно являются совладельцами помещений и инженерных систем дома, которые находятся в их общем пользовании. Все владельцы жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме «обречены» быть совладельцами на протяжении всего времени, пока они будут считаться владельцами жилого или нежилого помещения в этом доме.

2. Совладельцы обязаны совместно осуществлять мероприятия по сохранению и содержанию общего имущества. Договориться можно, заключив многосторонний договор, сторонами которого будут все совладельцы, или создав объединение совладельцев, в котором через устав будет определен порядок владения и пользования общим имуществом.

ОСМД как юридическое лицо со своим уставом и другими атрибутами является наиболее оптимальной формой договоренности совладельцев об управлении своим общим совместным имуществом многоквартирного дома.

3. Совладельца, который не выразил желания стать членом ОСМД (а действующее украинское законодательство сохраняет за ним такое право), закон не освобождает ни от обязанности общего владения и пользования объектами, ни от обязанности принимать участие в финансировании мероприятий для сохранения и содержания общего имущества.

 

Жилой комплекс Славянка – это один из микровайонов Санкт-Петербурга. Находится в границах Пушкинского района и совхоза «Ленсоветовский». В жилом комплексе есть современные школы и детские сады, магазины, кафе, паркинги, а так же парковые зоны.

Еще статьи на тему: