АРХИВ

logo

Вы находитесь здесь:портмоне/2010/Номер от 7.09.10/О земле — конкретно
06.09.2010 14:57

О земле — конкретно

Автор  Портмоне

То, что земля — это наше, по сути, единственное богатство, мы уже выучили. Люди, на ней живущие, не в счет пока... А ведь здоровье людей во многом зависит от сохранения и поддержания природных экологических свойств почвы в месте, где они живут. Поэтому, начав писать о разграничении и продаже земель, мы задумались и об их химическом составе.

Земельная химия

Больше всего вреда нашим почвам, а значит, и нам с вами, приносят тяжелые металлы (ТМ), которые сегодня уже вовлекаются в биологический круговорот и вызывают целый ряд негативных последствий. К сожалению, практически все земли Запорожья в той или иной степени загрязнены ТМ, даже почвы парков и лесопарков. Из 155 проб грунта, взятых СЭС в 2008 году в разных точках города, в 27 случаях фиксировались превышения ПДК от 1,2 до 10 раз по таким компонентам, как железо, никель, медь, нефтепродукты, цинк и свинец. Места исследования — детские площадки, парки и скверы. И в прошлом году 30-40% исследований СЭС показали превышение ПДК по нескольким химическим компонентам.

После попадания тяжелых металлов в организм человека с помощью пыли последний сначала отвечает временными «неполадками», потом болезнями, затем преждевременным старением и, наконец, ранней смертью. Неудивительно, что население Запорожья с каждым годом заметно сокращается.

Источники поступления ТМ в почвы — это, прежде всего, выбросы промпредпри-ятий и объектов теплоэнергетики, использующих газообразное, жидкое и твердое топливо, сточные воды, бытовые отходы.

Одним из основных наполнителей загрязнения признан и автотранспорт. Специалисты насчитывают в выхлопных газах 40 химических веществ, большинство которых токсично. При этом почва, подобно губке, накапливает все поступающие в нее вещества, в сухую и ветреную погоду этот коктейль витает по всему Запорожью. Автотранспорт, число единиц которого стремительно увеличивается, исправно снабжает городские грунты нефтепродуктами и тяжелыми металлами. За счет часто встречающегося неправильного функционирования систем сбора поверхностных вод загрязнители с магистралей поступают в участки открытого грунта — то есть на почвы с зелеными насаждениями.

Все, что витает в запорожском воздухе, потом оседает в земле.

«То, что сегодня выбрасывают промышленные предприятия и автотранспорт в атмосферу Запорожья, к сожалению, не улетает в космос, а оседает поблизости, то есть в запорожскую почву, — говорит заведующий отделом гигиены окружающей среды городской СЭС Евгений Тулушев. — «Удобренный» таким вот способом грунт — это один из факторов ухудшения здоровья населения. Хотя в Запорожье не так много земель, где выращиваются овощи и фрукты, но они все же есть. Думаю, не надо рассказывать, к чему приведет клубника или помидор, впитавшие в себя выявленные нами тяжелые металлы. Еще один путь попадания в организм человека — через пыль. В сухую и ветреную погоду это происходит ежедневно.

В чем еще опасность такого загрязнения для человека? Например, довольно большую проблему для запорожцев представляет присутствие в грунте свинца, который обнаружен нами на всей территории города и даже на землях благополучного в экологическом плане Великого Луга. Так вот, его микрочастицы вызывают у детей процессы, при которых нарушается работа головного мозга. Это приводит даже к тому, что дети становятся просто глупее. В атмосферу свинец предприятиями не выбрасывается, но из-за того, что еще пять лет тому назад он использовался как дополнение к бензину, практически весь грунт города им заражен. Сухая погода плюс небольшой ветерок — и вся эта смесь вдыхается нами и нашими детьми».

По данным специалистов, с почвенной пылью воздушным путем переносятся также патогенные микроорганизмы и микроскопические споры грибов, потенциальные возбудители веществ аллергического действия. Загрязненная (особенно экскрементами животных) городская почва представляет благоприятную среду для сохранения жизнеспособных яиц гельминтов и личинок насекомых, которые могут вызвать кишечные инфекции и паразитарные заболевания.

Самое главное — начать реально выполнять природоохранные мероприятия в отношении уменьшения выбросов в атмосферу. Грунт имеет свойство наслаиваться, потому если предприятия все же уменьшат свои выбросы, то через некоторое время тяжелые металлы будут глубоко в земле. Это, конечно, тоже плохо, но все же лучше нынешней ситуации.

Земельная геометрия

Все больше собственников зданий, хозяйственных сооружений, других объектов недвижимого имущества, которые расположены на определенном земельном участке, находящемся в государственной или коммунальной собственности, изъявляют желание приобрести его в собственность; и, согласитесь, это естественное желание. Ведь во всем мире, в отличие от Украины, не продаются здания, «висящие в воздухе». Как это сделать и возможно ли в принципе?

Длительное время в Украине отсутствовала нормативная база, регламентирующая в полном объеме порядок распоряжения землей. Вводились моратории на продажи, аукционы, на аренду. Механизмы отрабатывались на ходу. В первых числах июля Каб-мин предложил передавать государственную и коммунальную землю сельхозназначения в аренду без аукционов, так как порядок проведения торгов не определен, а в депрессивных регионах зачастую не находится даже одного участника.

Дело, конечно, в доходах. Землями, находящимися в коммунальной собственности города, распоряжаются местные органы самоуправления, и доход получает именно местный бюджет. И всего-то надо провести инвентаризацию земель и разграничение земли государственной и коммунальной.

Здесь все и начинается. Инвентаризация земельных участков предполагает проверку правоустанавливающих документов, по целевому ли назначению используется участок, соответствует ли натуре размер участка, его конфигурация, целесообразна ли такая площадь. Без правоустанавливающих документов землепользователи и землесобственники не являются субъектами земельных платежей — земельного налога, арендной платы.

Из 14 городов области установленные границы, не требующие каких-то дополнительных корректировок и уточнений, есть только у Энергодара и Приморска. Не лучше ситуация и с границами поселков городского типа в области. Так, из 22-х пгт установленную в натуре границу имеют только Кирил-ловка (Акимовский район) и Железнодорожное (Гуляйпольский район).

Из 914 сел области — как минимум в 300 необходимо расширение или изменение границ с дальнейшим утверждением сессией областного совета. В результате мы имеем проблемы с налогами, арендной платой, распоряжением земельными участками.

«Сложно четко ус -тановить границы населенных пунктов, — говорит Дмитрий Бабминдра, начальник Главного управления земельных ресурсов в Запорожской области (на момент написания статьи Дмитрий Иванович занимал эту должность. — Ред.). Всегда будут социальные, экономические, экологические проблемы, всегда будет напряженность. Поэтому в проведении этой работы должны быть заинтересованы все — и регионы, и села, и города. Земельного кодекса достаточно, чтобы выполнять эти работы».

По словам заместителя главы Запорожской ОГА Геннадия Фукса, без разграничения земель государственной и коммунальной собственности невозможно вести цивилизованную и эффективную земельную политику. «У нас же такая работа проведена на землях площадью 38 тысяч га, то есть на 4,2% от общей площади, которую необходимо разграничить». По области в границах населенных пунктов инвентаризация с оформлением правоустанавливающих документов проведена на 86,2%, за границами — на 81,3%. Особенно низкий показатель по инвентаризации — по Великобелозерскому, Приморскому, Запорожскому и Пологовс-кому районам. Есть проблемы по землям целевого назначения. Государственные акты на земли лесохозяйственного назначения оформлены на 26,8%, водного фонда — на 5,8%, на землях природно-заповедного фонда — площадью более 70 га — проинвентаризованы почти на 77%, в том числе местного значения почти на 49%. «Земельный потенциал, который имеет область, — огромен. Денежный потенциал от завершения инвентаризации в области равен порядка 127 млн. грн. дополнительных поступлений», — говорит Геннадий Фукс.

Но реализовать этот потенциал можно при условии проведения нормативно-денежной оценки земель. Она делается для определения размера земельного налога и арендной платы, а также при оформлении земельной пошлины при переоформлении участка в результате наследства, дарения и др.

«Сейчас уже года три никто ни копейки не дает на реализацию всех этих мероприятий. Земельный налог и арендная плата стопроцентно идут в местные бюджеты, поэтому местные власти должны организовывать проведение этих работ — как инвентаризации, так и денежной оценки. Это дает возможность дополнительно наполнять бюджет», — считает Дмитрий Бабминдра.

Геннадий Фукс дополняет: «В рамках закона нормативно-денежная оценка земли должна уточняться через каждые пять лет. Своевременный ее пересмотр только в границах населенных пунктов позволит увеличить доходную часть местных бюджетов на 100 млн. грн. Сейчас в области стопроцентно проведена нормативно-денежная оценка только на землях сельскохозяйственного назначения (коэффициент индексации 3,2). Денежная оценка земель населенных пунктов обновлена только в городах Запорожье, Мелитополь, Энергодар и в райцентрах Орехов и Днепрорудный. Точно такая же ситуация с денежной оценкой земель несельскохозяйственного назначения за пределами населенных пунктов. Ее доработка позволит значительно увеличить доходы местных бюджетов. Так, сегодня оценка таких земель в области проведена только на 33%, а это потери для бюджета от 230 до 250 млн. грн.».

Недавно в интернете я наткнулась на вопрос: «Как учредить населенный пункт в Украине? Люди добрые! Требуется ваша посильная помощь. Помогите!» Обращение было адресовано жителям столицы, в надежде, что им может быть известно больше. Вполне вероятно. Не так давно губернатор Киевской области озвучил идею о переносе административного центра «для увеличения инвестиций в экономику области» из Киева в город Ирпень, образованный за счет объединения в пределах городов Буча, Ирпень и трех пгт. Но не получилось. Не смогли договориться. А о чем, собственно, договаривались?

Сергей Северин, Светлана Фадеева

Глубокорыхлители предназначены для глубокого разрыхляния почвы, а взаимодействующия с ним скребница разграбляет и выравнивает поверхность поднятого пласта почвы, что ограничивает испарение воды из почвы и ускоряет восходы семян. 

 Наследие культурного общества

«Портмоне» не раз писала о нюансах «земельного вопроса» в нашей стране, о важности усовершенствования законодательной базы и о том, какие возможности, в том числе в наполнении бюджета, даст упорядочивание землепользования. В том числе и относительно функционирования историко-культурных памятников.

По словам директора КП «Запорожский областной центр охраны культурного наследия» Юрия Спицына, на сегодняшний день в Запорожской области на государственном учете состоит 3343 памятника. Из них 2361 памятник археологии, 937 — истории, 32 — монументального искусства, 20 — науки и техники.

 

Земельная реформа, тотальная приватизация и неисполнение норм законодательства создают условия, когда именно памятники археологии попадают в группу риска. Строительство (дачное, дорожное, гидротехническое), распашка, карьерные разработки, создание мусорохранилищ и скотомогильников, размещение кладбищ, грабежные раскопки приводят к систематическому уничтожению недвижимых объектов. Утрачиваются не только визуальные параметры памятника, утрачивается ценная научная информация.

Законы Украины «Об охране культурного наследия» и «Об охране археологического наследия» определили правильное отношение общества к памятникам прошлого, но все еще существует множество нерешенных вопросов, для решения которых необходимо принятие ряда подзаконных и нормативных документов. Срочно необходимо провести работы по определению границ территорий памятников, их охранных зон, изготовлению, установке охранных знаков, включению земель историко-культурного назначения в государственный земельный кадастр. Необходима четкая структура целевого использования и сохранения памятников путем определения конкретных лиц и учреждений, ответственных за контроль над соблюдением законодательства.

КП «Запорожский областной центр охраны культурного наследия» Запорожского облсовета совместно с управлением культуры и туризма ЗЛГА разработан проект «Программы охраны земель историко-культурного назначения Запорожской области на 2010-2014 гг.»

Основные направления этой программы и позицию отдельных лиц и учреждений, ответственных за контроль за соблюдением законодательства по охране памятников, мы обещаем изложить в следующем номере.