АРХИВ

logo

Вы находитесь здесь:портмоне/2011/Номер от 07.06.11/Общественные слушания: руководство пользователя
08.06.2011 13:03

Общественные слушания: руководство пользователя

Автор  Татьяна Жавжарова

Мы привыкли видеть по ТВ и поругивать «ручные» общественные слушания, на которых псевдонарод одобряет повышение коммунальных тарифов или застройку скверов. Непонятно, кого на них приглашают и кто слушает высказанные мнения. 

Так быть не должно. Разберемся, что такое общественные слушания и как ими пользоваться во благо демократии.

Нужен порядок

Общественные слушания должны информировать членов территориальной громады о том, что сделали, уже делают или только собираются сделать местные власти, а также предприятия и организации всех форм собственности, их должностные лица. Давать гражданам возможность оценить работу власти. Заставлять власть советоваться с громадой и учитывать нужды и приоритеты разных социальных групп. Такие общественные слушания предусмотрены ст. 13 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине».

Порядок проведения общественных слушаний в том или ином населенном пункте определяется Уставом территориальной громады. В Уставе г. Запорожья такого Положения нет, есть только частный «Порядок організації і проведення громадських обговорень з містобудівних питань в м. Запоріжжя», утвержденный решением горсовета №19 от 28.10.2009. Разработать порядок консультаций с общественностью органы исполнительной власти не спешат. ЗООО «Народная защита» предложила свой «Порядок проведения общественных слушаний в г. Запорожье», он доступен для обсуждения.

А пока в Запорожье приняты сотни важных решений без проведения настоящих общественных слушаний. Например, повышение коммунальных тарифов «обсуждалось» в праздники 4 января 2011 г., когда горожанам было не до того, да и никакая резолюция не принималась.

Что обсуждать

Обязательно должны обсуждаться на слушаниях:
1) отчеты органов городского самоуправления;
2) отчеты депутатов и должностных лиц городского самоуправления;
3) отчеты Уполномоченного городской громады по правам человека и Уполномоченного по правам детей;
4) проекты Генплана города;
5) проекты Стратегического плана устойчивого развития города;
6) проекты городского бюджета и отчеты о его выполнении;
7) проекты плана социально-экономического и культурного развития города;
8) проекты изменений и дополнений к Уставу городской громады;
9) проекты тарифов на жилищно-коммунальные услуги, относительно которых решение принимает орган городского самоуправления;
10) проекты нормативных актов и программ государственных органов власти, органов местного самоуправления, связанные со строительством новых предприятий, учреждений и организаций в границах города, которые могут существенно ухудшить экологическую ситуацию в городе либо нуждаются в независимой экологической экспертизе для выяснения их экологической опасности.

Предметом факультативных общественных слушаний могут быть:
1) отчеты должностных лиц предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности, предоставляющих социальные, жилищно-коммунальные и другие услуги;
2) проекты нормативных актов относительно городских целевых и комплексных программ, ход их выполнения;
3) проекты нормативных актов относительно местных налогов и сборов, их ставок и налоговых льгот;
4) проекты выпуска местных ссуд;
5) проекты отчуждения из коммунальной собственности предприятий, что создают, производят или предоставляют жилищно-коммунальные услуги городской громаде, передачи их в концессию, долгосрочную аренду и тому подобное;
6) информация о любых актах или действиях субъектов любой формы собственности в границах города или за его границами, которые уже привели или угрожают привести к ухудшению экологической ситуации в городе;
7) акты о прекращении эксплуатации предприятий любой формы собственности, находящихся в границах города, независимо от субъектов этих актов, если реализация этих актов привела или угрожает привести к ухудшению социальной ситуации на рынке труда города, а также принесла или угрожает принести убытки в городском бюджете;
8) проекты нормативных актов горсовета, местных органов исполнительной власти, реализация которых ведет к изменению ситуации на рынке труда и угрожает вызвать социальный конфликт;
9) материалы социально-правовой, экологической, общественной экспертизы действий и актов органов и должностных лиц, действующих субъектов в границах города независимо от формы собственности, которые наносят ущерб экономическим, социальным, культурным и другим правам и интересам городской громады;
10) эффективность работы коммунальных служб и предприятий;
11) материалы общественного контроля.

Кто проводит

Обязательные общественные слушания проводятся исключительно как общегородские по решению городского совета, исполнительного комитета или распоряжением городского головы с учетом предложений общественных организаций и органов самоорганизации населения.

Факультативные общегородские общественные слушания могут инициировать:
- постоянная комиссия горсовета;
- не менее, чем четверть депутатов горсовета;
- исполнительный орган горсовета;
- Уполномоченный городской громады по правам человека и Уполномоченный городской громады по правам детей;
- городское отделение политической партии, общественная организация, которая действует на территории города (при условиях поддержки их инициативы не меньше как 200 подписями местных жителей);
- инициативная группа членов городской громады (при условиях поддержки не менее чем 400 подписями).

Районные слушания инициируют районные местные власти, районная общественная организация, районное отделение политической партии — при условиях поддержки их инициативы не меньше как 50 подписями членов жителей района;
- инициативная группа членов городской громады на основании собранных ими подписей членов городской громады, которые имеют право участия в местных выборах и проживают на соответствующей территории, исходя из расчета не менее чем по 100 подписей от жителей каждого района.

Кто может участвовать?

Участниками общественных слушаний могут быть все дееспособные лица, которым исполнилось 18 лет. Право решающего голоса имеют участники, которые проживают или работают на территории, в границах которой проводятся слушания. Участие в слушаниях обязательно для представителей профильных органов горсовета и исполкома, местных органов исполнительной власти, руководителей предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности, которые являются ответственными за решение вопросов, что выносятся на обсуждение.

В случае, если официально и своевременно приглашенные лица не прибыли на общественные слушания и не прислали своих представителей, слушание является правомочным без их участия.

Как организовать

1)   Определить тему (предмет) слушаний и перечень документов, созданных местной властью или учреждениями любой формы собственности, которые должны быть вынесены на обсуждение.
2)  Собрать инициативную группу для организации.
3)   Подготовить заявление на проведение общественных слушаний на имя городского головы или председателя райадминистрации, сопроводительное письмо. Подать документы не позже, чем за 20 дней до предложенной даты проведения и зарегистрировать в Книге регистрации общественных слушаний. Если надо собирать подписи, то заявление должно быть подано не позже таких сроков: для общегородских слушаний  – 60 дней, для районных – 50 дней, для локальных – 40 дней.
4)   Получить ответ от органов власти о сроке, отведенном для сбора подписей в поддержку проведения общественных слушаний.
5)   Собрать подписи и подать в горсовет или райадминистрацию.
6)   Мэр города или глава районной администрации не позже чем через пять дней со дня получения инициативного предложения выдает распоряжение о назначении общественных слушаний.

Что потом

Резолюция общественных слушаний передается в горсовет или соответствующую районную администрацию. Секретарь совета в 5-дневный срок должен определить профильную депутатскую комиссию (или подразделение райадминистрации), которая будет готовить предложения по механизму реализации итогов общественных слушаний. Подготовка внедрения итогов общественных слушаний или рассмотрения итогов слушаний на сессии горсовета должна состояться не позже, чем в двухнедельный срок.

Еще громада может влиять на власть через общественные экспертизы и публичные общественные обсуждения. Об этом — в следующих номерах.

Мнения экспертов:

zabolotnayaНаталия Заболотная, председатель ЗООО «Народная защита»:

«Нами разработаны порядок консультаций с общественностью и порядок проведения общественных экспертиз. Каждый раз их вынуждены вводить на уровне города. Хорошо работает с 4-м сектором Днепропетровск, но в единицах городов это принято. Мы разработали и подали Порядки на имя мэра, секретаря горсовета, депутатов, с просьбой включить в повестку дня и принять на уровне города. Разработать их должен был постоянный сотрудник мэрии, а у нас делает общественность, преодолевая противостояние. Получается зона игнорирования общественного контроля местными властями

Разработанный нами «Порядок проведения общественных слушаний в г. Запорожье» передан в вузы, в общественные организации и органы самоорганизации населения Запорожья для обсуждения, сбора предложений и замечаний. Кампания общественного обсуждения продлится до конца июня. Затем проведем общегородское общественное обсуждение проекта Положения при участии депутатов городского совета, представителей трудовых коллективов, представителей всех районов города, общественных организаций и СМИ. Параллельно Порядок пройдет юридическую экспертизу. Поскольку порядок слушаний регулируется Постановлением КМУ и не обязателен для органов местного самоуправления, нам поступило предложение инициировать принятие соответствующего Закона».

kushnirСергей Кушнир, юрист, проректор ЗНУ:

«Роль общественных слушаний в Украине немаловажна, это достаточно распространенная и изученная форма (средство) общественного контроля. Особенно очевиден позитивный опыт США. Недостаток их в том, что любые предложения граждан во время общественных слушаний носят рекомендательный характер и часто не учитываются властью. В Украине общественные слушания часто используются для подкрепления легитимности какого-либо решения власти и носят фиктивный характер. По нашему мнению, эффективность общественных слушаний зависит от уровня правовой и политической культуры чиновников, которая в нашей стране желает быть более высокой.

Близкие общественным слушаниям по своей природе выступления Президента с ежегодной речью с возможностью задавать ему вопросы через сеть Интернет, по телефону — это, конечно позитивно, но больше является элементом пиар-компании должностного лица.

Аналогичным по своей природе средством общественного контроля являются общественные обсуждения нормативно-правовых актов. Сейчас активно идет обсуждение пенсионной реформы, нового Трудового кодекса на официальном сайте Министерства социальной политики и Пенсионного фонда Украины. Для граждан предусмотрена возможность направить свои предложения и замечания по указанным законопроектам, которые опять же должны быть рассмотрены, но не обязательны для органов власти.

На наш взгляд, чтобы общественные слушания были действенными, нужно законодательно предусмотреть обязанность должностных лиц органов местного самоуправления давать письменный мотивированный ответ на отклоненные предложения и замечания граждан с возможностью обжаловать такой отказ в административном суде».

Горячая линия по порядку общественных слушаний 701-19-26.

Справка

2 июня вступило в силу постановление КМУ №555 «О порядке проведения общественных слушаний касательно учета общественных интересов во время разработки проектов градостроительной документации на местном уровне» (политические новости).

Согласно документу, сельские, поселковые, городские советы и их исполнительные органы должны публиковать решения о разработке проектов градостроительной документации, разработанные проекты, рассматривать предложения общественности к ним, согласовывать спорные вопросы между общественностью и заказчиками проектов градостроительной документации при помощи согласительных комиссий.

Еще статьи на тему: