АРХИВ

logo

Вы находитесь здесь:портмоне/2011/Номер от 12.04.11/Общественный совет и репка: что общего?
12.04.2011 05:53

Общественный совет и репка: что общего?

Автор 

Тема роли общественности в жизни Запорожья, поднятая «Портмоне» в ряде публикаций, зацепила многих. И недовольство, и благодарности сыплются нам каждый день. Радует, что люди задумались, почему же мы так разъединены и бессильны, что принимаем самые непопулярные решения власти и не пытаемся на них влиять.

Ответ на вопросы, почему активность организаций оставляет желать лучшего, почему за долгие годы новой Украины «третий сектор» так и не получил должного развития, слишком прост и слишком сложен. Причина в разобщенности и индивидуализме украинцев, сформированном тысячелетиями менталитете «моя хата скраю». Почему мы такие, ответ ищут социологи, историки и политологи. А мы продолжаем следить за перипетиями создания Общественных советов в Запорожье. С надеждой, что они не превратятся в «общественный институт», формально свободный, но по сути управляемый и контролируемый властью. Вот уже четвертый месяц Общественные советы при Запорожской облгосадминистрации и при горисполкоме барахтаются в бюрократических процедурах создания, выборов и узаконивания и никак не начнут работать.

Областной ОС — конфликтный

Общественный совет при Запорожской облгосадминистрации собрался утвердить регламент работы и выбрать председателя 15 марта. Прийти для всех 108 избранных оказалось нереально, пришли около 80. Главных группировок было всего две: «согласные» на пакетное голосование всех решений и «оппозиционеры». Со спорами все-таки приняли «Положение об Общественном совете», оговорив, что до конца собрания принимаются письменные замечания и предложения, и уже в конце будет проголосован окончательный вариант. Голосовать не помешало то, что не все присутствующие его прочитали.

sovetГвоздь программы — выборы председателя. Из 6 кандидатур двое набрали одинаковое количество голосов: атаман Александр Панченко и представитель благотворительного фонда «Оберег» Игорь Зубко. Тут же проводится «второй тур». Опять победил Игорь Зубко (39 против 35). Но после перерыва зам. начальника управления внутренней политики ЗОГА Александр Зубченко строго заявил, что выборы нелегитимны, было нарушено принятое сегодня же «Положение…». И настоятельно рекомендовал завершить это заседание. И провести следующее в следующем квартале. А пока разойтись.

Панченко с друзьями покинули зал заседания. После их ухода 48 человек продолжили собрание. Более половины из 80 пришедших — значит, считают они сами, кворум был. Избрали первого заместителя руководителя, секретаря, пресс-секретаря (глава ОО «Міська федерація бойових мистецтв з контактного карате» Александр Патаман, в случае чего, не только словом владеет). Проголосовали за количество и название комитетов, в которых будут работать члены Общественного совета… А под шумок пропали протоколы собрания. Чтобы уж точно нелегитимно (хотя имеются видеозаписи события). Ожидаемо председатель ОГА Борис Петров не подписал принятое «Положение…» и 22 марта подчеркнул, что власть легитимными выборы не признает.

«Да, со стороны облгосадминистрации мы можем в процессе предварительных обсуждений рекомендовать выдвинуть людей, с которыми уже налажено конструктивное сотрудничество. Но решение принимается большинством голосов. И в процесс голосования мы не можем и не будем вмешиваться. Но, как и в любом вопросе, решение должно быть легитимным и соответствовать требованиям законодательной и нормативной базы. Если было какое-то нарушение, то пусть за работу берутся юристы — мы не собираемся политизировать этот процесс. Мы будем работать с любым, кто законно возглавит Общественный совет».

Получится ли у Общественного совета отстоять выбранного руководителя или послушание власти восторжествует, покажет время. Конфликт будет конструктивен, если люди не потратят задор на борьбу, а найдут компромисс и приступят, наконец, к работе.

Участие в ОС дает немало возможностей для удовлетворения собственных амбиций, прилаживания поближе к власти и бюджету (из которого идет материальное обеспечение ОС, начиная от связи и офиса и до сайта). Заманчива для кое-кого и возможность карьеры от общественного до партийного или политического деятеля. Поэтому те, кто не попал в ОС при областной администрации (и некоторые «суперобщественники»), поспешили попасть в совет при исполкоме Запорожского горсовета.

Городской ОС — лояльный

Учредительное собрание по формированию состава ОС при исполкоме Запорожского горсовета проходило всего через два дня после областного, но быстро и гладко. В 10 началось собрание, а уже в 11:30 — состоялось первое заседание свежеиспеченного рабочего органа ОС.

Областным общественным организациям в формировании городского Общественного совета участвовать все-таки не позволили, ссылаясь на Статут Города и вопреки Закону «Про объединения граждан»… Но это отдельная история.

И здесь подготовкой и проведением учредительного собрания руководила знающая чиновница — управляющая делами горисполкома Зинаида Бойко. Участников было 84, а скандальных «оппозиционеров» не замечалось вовсе. Председателем учредительного собрания единодушно выбрали Екатерину Акулу. 54 «за», 0 «против», 5 «воздержались». (Кстати, во многих голосованиях человек по 10-20 не участвовали, просто сидели в зале. Активной работы от них в ОС ждать нечего. Например, профсоюзы явно пришли по указанию руководства просто для галочки.)

Споров о количественном и персональном составе ОС не возникало. Большинством голосов решили принять представителей всех тех общественных организаций, которые подали документы вовремя и правильно оформленные. Напомню, что к участию в учредительном собрании было допущено 105 общественных организаций. Все они и вошли в состав Общественного совета.

Внимательней подошли к созданию рабочей группы для разработки Положения об ОС и Регламента ОС при исполкоме Запорожского горсовета. Предлагали 9 человек, включили 15, показав свое благодушие.

Представители некоторых областных организаций еще раз просились в ОС, но им отказали под предлогом несдачи документов в срок (хотя другим подавшим в срок отказали по причине их областного статуса — схоластика еще та!). Участники УС разошлись, а новоизбранный рабочий орган ОС из 15 человек продолжил трудиться. Главой избрали, конечно, Акулу. Причем в состав рабочего органа благополучно избран Игорь Зубко (БФ «Оберег»), еще не признанный глава областного ОС. Таким образом нарушено требование о том, что один и тот же человек не может входить в оба совета. Есть повод придраться к «букве закона» и признать рабочий орган горОС нелегитимным.

21 марта — второе заседание. Ряды уже поредели. 11 членов рабочего органа решили, что присутствие половины достаточно для того, чтобы заседания считались легитимными. Если не менее половины из них проголосовало — решение принято. На основе типичного разработали Проект Положения об ОС, который опубликуют за 5 дней до заседания ОС. Успеть ознакомиться с ним смогут не все. Да всем и не нужно. Достаточно слушать председателя и голосовать, как подскажут. Здравствуй, Советский Союз, прощай, демократия? Посмотрим.

28 марта на третье заседание рабочей группы пришли 10 человек. И ужесточили требования к себе. Прогульщиков более двух заседаний без уважительной причины — исключать. А легитимными считать заседания с 2/3 присутствующих.

28 марта городской голова Александр Син подчеркнул, что городской власти еще предстоит поработать, чтобы общественные формирования, которые участвуют в работе органов местного самоуправления, не были «карманными структурами».

«В очередной раз убедился, что никакая бюрократическая система не может самореформироваться. Поэтому считаю, что если хотим добиться открытости власти, то нужно изменить подходы. Я уже провел переговоры с людьми, с которыми работал в рамках украинско-канадского проекта. Там есть эксперты, которые понимают, как должны работать общественные комитеты, и поделятся с нами своим опытом», — цитирует пресс-служба мэрии. Раз должны, то будут работать, как надо. Кто же сомневается? Не я точно.

Есть информация, что первое заседание Общественного совета намечено на последние числа апреля, но объявление не вывешено. Тишь да гладь — и волки сыты, и овцы при деле.

Из первых уст

sinМэр Запорожья Александр Син

— Какую роль вы отводите Общественному совету при Запорожском городском совете?

— Я отвожу важную роль Общественному совету. Это орган, который создается в соответствии с постановлением Кабинета Министров и наделен очень серьезными полномочиями. Надеюсь, общественность справится с полномочиями, которые ей даются. Я, как мэр города, заинтересован в том, чтобы общественный совет работал эффективно на благо горожан, даже если это будет создавать проблемы чиновникам.

— Как вы оцениваете третий сектор по прошествии первых 100 дней – вашей работы на занимаемом посту?

— Что касается третьего сектора, то я хорошо понимаю его возможности, давно сотрудничаю в разных направлениях. Скажу откровенно, нужно приложить еще немало усилий, чтобы третий сектор достиг высокого уровня развития. Самое главное, чтобы власть не отталкивала инициативы общественных организаций, и тогда они будут создаваться. Запорожцы — инициативные люди, и я думаю, у нас все получится.

lisenkoВиталий Лысенко, управляющий партнер консалтинговой компании «Интеллектуальный сервисный центр»:

«Власть, безусловно, должна стать более понятной, открытой (идеологически, информационно, процедурно) и более коммуникабельной. Кстати, это одна из ключевых идей, с которыми А. Син шел на выборы.

Причины жесткой закрытости власти и ее оторванности от 98% населения страны (региона, города) в том, что в Украине практически ничего не изменилось в вопросах построения так наз. гражданского общества, в повышении уровня ответственности власти перед людьми. Власть заботится только о самосохранении, оппозиция обоих цветов и во все времена, за редким исключением, желает только одного — дорваться до власти.

Общественность только тогда сможет влиять на принимаемые решения, когда она этого реально захочет. Если власть и представители общественности не научатся конструктивно общаться между собой, то договориться они не смогут. Если не смогут договориться, то и изменить ничего не получится. Общественные комитеты как раз могли бы стать «посредниками» между властью и жителями города. В первую очередь, в общественные комитеты на этапе их формирования нужно включить тех, кто хочет и умеет работать над конкретными проблемными вопросами. Пусть это будут специалисты в разных отраслях, опытные управленцы, просто уважаемые в городе люди. Сейчас важно не общественное представительство как таковое, не громкие заявления и «забалтывание» актуальных вопросов, а поиск альтернативных решений, которые можно предложить городской власти в той или иной сфере. Необходимо также определиться с приоритетами, реально оценить желания и возможности громады, бюджета, перспективы развития».

Справка

Видео голосования выборов председателя ОблОС 15 марта:

http://www.zprada.ru/?p=394

Пресс-конференция участников создания облОС о конфликте 17 марта:

http://www.youtube.com/watch?v=XFNJYMuFCMo&feature=related

http://www.youtube.com/watch?v=Hx6dosHX-GI&feature=related

 

ПРОДОЛЖЕНИЕ ТЕМЫ: http://portmone.name/prochee/obshchestvennyj-sovet-v-dele-1-zasedanie.html