АРХИВ

logo

Вы находитесь здесь:портмоне/2011/Номер от 15.03.11/Общественный и ручной
15.03.2011 14:10

Общественный и ручной

Автор  Татьяна Жавжарова

17 марта, при исполкоме Запорожского городского совета выберут общественный совет. Учредительным собранием закончится формирование сего института гражданского общества. Завершатся двухмесячные прения заинтересованной общественности, организованно желающей попасть в совет. Некоторые несознательные граждане иронизируют в адрес уважаемого городского головы Александра Ченсановича, который якобы решил создать орган общественности «под себя». На самом деле общественные советы — не запорожское ноу-хау. Кем и с какой целью они создаются и кто от этого выиграет?

Гражданин у руля

Общественные советы наше демократичное правительство приказало создавать Постановлением Кабинета Министров Украины от 03.11.2010 г. №996 «Об обеспечении участия общественности в формировании и реализации государственной политики». Цели, естественно, благие: обеспечение эффективного участия объединений граждан в местном самоуправлении, усиление открытости и прозрачности деятельности органов местного самоуправления, формирование и реализация государственной политики с учетом общественного мнения.

С декабря прошлого года по февраль сего года в большинстве регионов Украины послушно прошли учредительные собрания по формированию общественных советов при органах исполнительной власти. Всего должно было быть избрано более 500 общественных советов разного уровня — от министерского до районного.

1101

Сейчас сформированы общественные советы при органах исполнительной власти почти всех областных центров. Более того! Созданы общественные советы при Государственной комиссии по регулированию рынка финансовых услуг, при Государственном комитете финансового мониторинга, при министерствах финансов, внутренних дел, иностранных дел, юстиции, обороны, при Государственном комитете по исполнению наказаний, при Национальной комиссии регулирования электроэнергетики, при Государственном комитете по земельным ресурсам, при Фонде государственного имущества, при Государственном космическом агентстве, при Государственной инспекции ядерного регулирования и даже при КРУ! Общественность торжествует! Наконец домохозяйки и рабочие получают возможность порегулировать рынок финуслуг или поуправлять космическими и ядерными делами державы. Ну, или хотя бы у руля постоять.

Объединяйтесь организованно!

25 января состоялось учредительное собрание общественного совета при Запорожской ОГА. Количественный состав совета получился впечатляющий — 108 человек. Именно столько, сколько было подано заявок от представителей институтов гражданского общества. Не отказали никому, чем, с одной стороны, подорвали принцип избранности совета, но с другой — проявили редкую толерантность к представителям всех местных политических-экологических течений.

Происходило это тихо, в рабочем порядке, вопреки рекомендации Партнерства институтов гражданского общества (ИГО) «перетворити процес виборів на найбільш помітну та надихаючу подію життя інститутів громадянського суспільства і взагалі суспільства».

Состав общественного совета при исполкоме Запорожского городского совета будет сформирован тоже без изысков: на учредительном собрании путем голосования за кандидатуры, которые заявили о желании участвовать в работе общественного совета и внесены общественными объединениями. Количественный состав общественного совета будет определен учредительным собранием на срок в пять лет (это оговорено в Статуте Запорожья, у других чаще два года).

В состав общественного совета могут избираться представители общественных, религиозных, благотворительных организаций, профсоюзов и их объединений, творческих союзов, ассоциаций, организаций работодателей, негосударственных СМИ и других предпринимательских обществ и учреждений, легализованных в соответствии с законодательством Украины. Не более одного представителя от каждой организации.

Для участия в учредительном собрании необходимо было подать заявление в установленной форме, подписанное председателем общественной организации.

Интересно, что направить представителя в общественный совет может только легальная общественная организация (имеющая свидетельство о регистрации, письмо о легализации путем сообщения). Такими образом исключаются проникновение к власти неуправляемых граждан-одиночек оппозиционного и анархистского толка.

Совет да слушания

В общественных слушаниях отдельные сознательные граждане, считающие себя полноправными членами громады, по-преж­нему имеют право поучаствовать. Конечно, если выведают, где и когда они будут проводиться. Закон обязывает публиковать объявление за 1-3 мес. до самих слушаний в прессе и на официальном портале органа власти. Газетная площадь стоит недешево, сайты обновляются не всегда вовремя — вот и получаем слушания без особого «розголосу».
Согласно Закону Украины «О планировке и застройке территории», заказчик ранее согласованную во всех положенных инстанциях проектную документацию должен вынести на обсуждение местной громады на общественные слушания. Вступивший в силу 12 марта новый Закон «О регулировании градостроительной деятельности», разработанный правительством по инициативе Тигипко и Украинской строительной ассоциации и одобренный парламентом, отменяет общественные слушания проектов строек, а также археологическую и экологическую экспертизу застроек. После многочисленных протестов Президент ветировал закон, но предложил парламенту лишь позволить людям обсуждать детальные планы территорий, которые должны быть разработаны. Обсуждение конкретных строек, а также исследования экологов и археологов в обновленном законе тоже не прописаны.

Ст. 21 Закона не предусматривает проведения общественных слушаний даже в тех случаях, когда у граждан застройщики захотят отобрать земельный участок или недвижимость, прикрываясь общественными же нуждами. При таких условиях у жителей целых микрорайонов (например, в районах реконструкции) могут отчуждать собственность без спроса.

Кроме того, ст. 17 Закона предусматривает сохранение в Генеральных планах части документа, недоступной для общественности.

Таким образом, одна и та же власть одновременно создает новые официальные объединения общественности — и забирает у общественности право голоса в важных вопросах. А плюс на минус дает ноль и в математике, и в построении гражданского общества.

Александр Шулдык, начальник отдела Запорожского горисполкома по работе с политическими партиями:

«На участие в общественном совете при исполкоме Запорожского городского совета подано 104 заявки от общественных организаций различного направления: это и правоохранительные, и экологические, и благотворительные, и защиты животных. Одна и та же организация имеет право подавать заявку на участие в общественном совете областного и городского уровня, только это не может быть один человек от организации. Исполком не вмешивается в процесс избрания, решает инициативная группа, в нее вошли представители около 50 общественных организаций.

Постановление Кабинета Министров не решающее, регламент создания совета прописан в Статуте города, поскольку это орган местного самоуправления.

17 марта пройдет учредительное собрание по формированию состава общественного совета, затем мэр утвердит избранный состав решением исполкома. Все принимается на основе демократических принципов».

litvinov1Алексей Литвинов, Днепропетровский координационно-экспертный центр по вопросам регуляторной политики, Общественный консультант ОГС и ОВВ Днепропетровской и Запорожской областей:

«К нам обращались представители Запорожья с вопросами о том, как попасть в общественный совет, какие документы готовить, как проводить общественную экспертизу. Эффективность работы совета напрямую будет зависеть от того, какая общественность в него попала. Если оппозиционно настроенная — то с оппозиционным общественным советом власть не будет работать, найдет для этого причины. Обвинит в деструктивности, в том, что не смогли собраться, объединиться. В совет при Запорожской ОГА без подтасовок прошли все 108 желающих, это говорит о том, что работать он будет более-менее демократично. (К примеру, в областной ОС в Днепропетровске подали 218 заявок, 99 из них были допущены к голосованию на учредительном собрании, в результате выбрали 25 членов. И теперь началось сильное противостояние, которое быстро не закончится.) С другой стороны, общественный совет — только один из многих инструментов участия общественности в управлении государственными делами, совсем не обязательно в него входить. Общественные организации по-прежнему призваны доносить до власти проблемы конкретных граждан и заставлять ее эффективно и результативно работать».

stusВладимир Стус, консультант по стратегии и прогнозированию в политической и бизнес-областях (Киев):

«Общественные слушания — вещь полезная, но зачастую малорабочая. Где-то они стали PR-инструментом, когда на них приводятся предварительно обработанные люди. А где-то на них просто внимания не обращают. Насчет общественных советов, то видны явные политтехнологические перспективы. Члены совета имеют доступ к информации, всяким проектам решений и пр. и доступ к нужным людям, а председатель — право участвовать в коллегии. Хорошая возможность для любой оппозиции. Тем более, что под крылом большинства политических партий ютится куча общественных организаций. Сейчас их значимость может возрасти.

В общественном совете достаточно демократичные условия формирования, будет сложно найти формальный повод для отказа, кроме того, оппозиция будет заходить опосредованно, через общественные организации. Представьте, какой PR-повод пропадает, например, Могилев препятствует избранию Луценко как видного общественного деятеля в состав общественного совета МВД.

А если общественный совет использовать совместно с гражданскими слушаниями, то это еще и трибуна, и PR-повод. Почему бы не вынести на обсуждение, например, повышение тарифов как проект общественно значимого решения?

Люди получили новые платежки и злые страшно, а вялая оппозиция обсасывает, как писателю не дали шевченковскую премию, как в Запорожье судили члена «Свободы», разрисовавшего краской памятник железному Феликсу и прочую ерунду, не имеющую отношение к проблемам избирателей».

AdvakativДмитрий Трубчанин, адвокат АГ  Advokativ:

«Заказчик, благодаря подготовительной работе слушаний, на ранних стадиях выявляет для себя все «проблемные места» проекта, что позволяет инвестору избежать срыва сроков реализации из-за «саботажа» населения. Тем не менее, по мнению многих застройщиков, даже при правильном поведении громады и грамотном построении процесса, слушания приносят только лишь затраты для них.

Работая на общественных слушаниях в качестве консультанта и личного адвоката, я убедился, что население зачастую не понимает, зачем их привлекают. И в этом большое упущение громады! Не используется хорошая возможность прямого общения с инвестором на этапе проектирования.

Полученный мною опыт уникален. С удовольствием поделюсь им с вашей редакцией. Мое личное убеждение: неправильно не учитывать мнение общественности по резонансным градостроительным проектам. Но общественность должна быть к этому разговору подготовлена и ответственна в том, что касается вносимых от громады предложений.

Подчеркну, что общественные слушания по градостроительным обоснованиям для каждого проекта в отдельности — это уже история, поскольку 12 марта вступил в силу Закон «О регулировании градостроительной деятельности».

Теперь эстафету принимает, на ближайшие 3 месяца, Кабмин, который обязан привести в соответствие с вновь испеченным законом всю смежную нормативно-правовую базу. Что получим в итоге, время покажет!»

Татьяна Яцкив, руководитель программы правовой поддержки неправительственных организаций, «Центр громадської адвокатури» (Львов):

«Закон «Про регулювання містобудівної діяльності» уже чинний,  а саме із 17 лютого 2011 року.

Стаття 21 Закону визначає обов’язковість проведення громадських слухань щодо генеральних планів населених пунктів, планів зонування територій та детальних планів територій.

Порівняно із попереднім Законом, він уже не містить норми про громадське обговорення всіх документів містобудівного характеру, також щодо окремих об’єктів містобудування, де найчастіше виникають спори у громаді, не передбачено погодження певних спірних питань із громадою.

З іншого боку, норми Закону зобов’язують дотримуватись генпланів, планів зонування територій та детальних планів територій, які мають проходити громадські слухання. Таким чином, декларується, що забудова не може здійснюватись всупереч цій документації. Хоча такі плани сьогодні не усі мають населені пункти, і враховуючи, що фінансування для громад має здійснюватись за рахунок їхніх коштів, не скоро будуть мати.

Цікавим є те, що відповідно до ч. 11 ст.. 21 Закону, порядок проведення громадських слухань щодо обговорення містобудівної документації визначатиме Кабінет Міністрів України. Водночас що стосується органів місцевого самоврядування, то відповідно до Закону «Про місцеве самоврядування в Україні» порядок організації громадських слухань має визначатись у Статуті територіальної громади, тобто акті, який розробляється не органом виконавчої влади, а самою громадою.

У обговоренні та покращенні проекту постанови Кабінету Міністрів України, коли він буде розроблений, громадськість має взяти активну участь, адже за цим актом по всій Україні будуть проводитись обговорення проектів містобудівної документації. Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України «Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики» такий проект буде проходити консультації із громадськістю, в тому числі можна взяти участь в обговоренні шляхом електронних консультацій (він в обов’язковому порядку має розміщатись на веб-сайті «Громадянське суспільство і влада» для таких консультацій).

Щодо можливого використання громадських рад як інструменту громадської участі у здійсненні контролю за міською забудовою, в Україні діє Постанова КМУ №996, яка визначає порядок та основні повноваження таких громадських рад. В тому числі, Громадські ради мають право готувати та подавати пропозиції органу влади, при якому вони створені, щодо організації консультацій із громадськістю, подавати обов’язкові для розгляду пропозиції щодо підготовки нормативно-правових актів у відповідній сфері, проводити громадську експертизу, громадську антикорупційну експертизу проектів нормативно-правових актів тощо.

Здебільшого громадські ради при органах державної виконавчої влади «зв’язані» у повноваженнях тим переліком, який є у Постанові КМУ.

Натомість на рівні міста громадськість та міська рада самостійно вирішують потребу створювати консультативно-дорадчі органи та визначають їхню компетенцію. Постанова №996 є тільки рекомендаційною для органів місцевого самоврядування. В ній закладено нові принципи формування громадських рад «знизу», тобто установчими зборами інститутів громадянського суспільства, а не органом влади. У містах, де такі ради вирішили створювати, переважно керуються нормами Постанови. Водночас компетенцію громадських рад, їхні повноваження та можливості громадськість спільно із органом місцевого самоврядування можуть розширити, внести ті, які не визначені Постановою, але стосуються компетенції органів місцевого самоврядування, та щодо яких міська громада потребує громадської участі та консультування. Ці повноваження та можливості громадська рада визначає у власному Положенні, яке приймається радою і погоджується із органом влади, при якому вона створена. Окрім того, немає юридичних перепон для органів місцевого самоврядування створювати окрім «загальної» громадської ради, також інші консультативно-дорадчі органи, в тому числі за певними напрямками, спеціалізацією. З іншого боку, більшість таких повноважень будуть у реалізовуватись у формі подання пропозицій, рекомендацій, адже це консультативно-дорадчий орган, рішення в межах закону прийматиме сам орган влади. Однак у залученні якнайширшого кола громадськості, активних представників громади, здійсненні контролю за дотриманням норм про громадські слухання при обговоренні містобудівної документації громадська рада може відігравати ключову роль. В будь-якому випадку громадськості та громаді потрібно активно використовувати цю, та усі інші доступні форми та інструменти впливу на рішення органів влади».

Татьяна Жавжарова

Реальный рассказ активиста о попытках попасть в Общественный совет при КРУ

Еще статьи на тему: