АРХИВ

logo

Вы находитесь здесь:портмоне/2011/Номер от 24.05.11/Каждый имеет право знать
24.05.2011 05:20

Каждый имеет право знать

Автор  Портмоне

В Украине вступил в силу Закон «О доступе к публичной информации»

Согласно статье 34 Конституции Украины, любое лицо имеет свободный доступ к информации. Ранее обязанность предоставлять информацию была только у органов государственной власти и местного самоуправления. Новый Закон об информации существенно расширил круг лиц, обязанных предоставлять информацию.

Это: прокуратура, суд, ЦИК и т. д., другие субъекты, осуществляющие властные управленческие функции в соответствии с законодательством, юрлица, финансируемые из государственного и местных бюджетов, лица, выполняющие делегированные полномочия субъектов властных полномочий (БТИ, облэнерго).

pravaСубъекты ведения хозяйства, занимающие доминирующее положение на рынке, должны сделать публичной информацию об условиях поставки товаров, услуг и цен на них. Обязаны обнародовать и предоставлять по запросам информацию субъекты хозяйствования, владеющие информацией о состоянии окружающей среды; о качестве пищевых продуктов и предметов быта; об авариях, катастрофах, опасных природных явлениях и других чрезвычайных событиях, которые произошли или могут произойти и угрожают здоровью и безопасности граждан. 

Срок предоставления любой публичной информации — пять рабочих дней, если такая информация не может быть предоставлена немедленно. В первую очередь, это показатель эффективности и прозрачности власти. Если власть имеет согласованные базы данных, вся информация хранится в электронном виде, а вся публичная информация имеется на сайтах этих органов, то для предоставления какой-либо информации достаточно нескольких минут. Считаем, что это именно тот путь, который нужен и возможен для Украины. Эксперты Совета Европы, осуществлявшие международную экспертизу законопроекта, также отметили, что эти сроки соответствуют европейской практике.

Законом «О доступе к публичной информации» установлены четыре вида сроков:

1 — немедленно (о фактах, угрожающих жизни, здоровью или/и имуществу);

2 — не позже чем через 48 часов со дня получения запроса (информация, необходимая для защиты жизни или свободы, по поводу состояния окружающей среды и других чрезвычайных событий, которые произошли или могут произойти и угрожают безопасности граждан);

3 — не позже чем через пять рабочих дней со дня получения запроса (любая публичная информация);

4 — до 20 рабочих дней (большой объем информации или при необходимости поиска информации среди значительного количества данных).

Запрос может быть устным, по почте, по факсу, по телефону, электронной почте — на выбор запрашивающего, без объяснения причины подачи запроса и независимо от того, касается эта информация запрашивающего лично или нет (номер абонентов Билайн).

Решения распорядителей информации могут быть обжалованы и направлены в высший орган или суд. Суд такие дела рассматривает по нормам административного кодекса, то есть именно распорядитель информации должен доказывать правомерность своих действий.

Больше всего вопросов — по поводу конфиденциальности информации и ее общественной важности. Не может быть ограничен доступ к информации о распоряжении бюджетными средствами, владении, пользовании или распоряжении государственным, коммунальным имуществом.

Внесены дополнения в статью «Об авторском праве и смежных правах». Согласование текста интервью с интервьюируемым необязательно.

Ложкой дегтя можно считать ст. 30: предусмотрена ответственность за высказывание оценочных суждений. Если лицо считает, что они унижают его достоинство, честь или деловую репутацию, может требовать компенсировать нанесенный моральный ущерб. Как показывает анализ судебной практики, самой многочисленной когортой истцов (более 60%) и наиболее морально ранимой являются должностные лица.

В пример можно привести решения Европейского суда по правам человека, который считает, что политики и должностные лица должны быть терпимы к таким суждениям, как «безнравственный, лишенный достоинства», «у губернатора нет ни стыда ни совести», «бестолковый и шутовской кандидат», «технический кандидат, громкоговоритель, страшилка».

Мнения экспертов

lubchenkoИгорь Лубченко, глава НСЖУ:

«Что касается закона «О доступе к публичной информации», мы на нашем пленуме приняли обращение, в котором изложили свое мнение о том, что нужно сделать, чтобы он был адаптирован к европейским нормам. Сейчас он не совсем еще адаптирован. Мы послали это обращение в Верховный Совет, в комитет по свободе слова.

Закон должен начинать работать 10 мая, но Кабинет Министров должен привести свои акты в соответствие с этим законом. Сейчас рано говорить о работе этого Закона.

Я встречался с госслужащими, они в ужасе от того, сколько нужно людей для того, чтобы отвечать на запросы, когда они начнут поступать. Кабинет Министров в двухмесячный срок должен разработать порядок предоставления и объемы информации».

vakaloОльга Вакало, тележурналист ЗОГ ТРК:

«На мой взгляд, в контексте этого закона мало говорить о журналистах, нужно говорить о громаде вообще. Ведь журналист тут выступает исключительно как сегмент гражданского общества, общественности, активной громады. В этом я и вижу роль журналистов — в принятии этого закона и в его продвижении. Журналисты здесь как раз приравнены в правах к общественности, любой гражданин может подавать информационный запрос, ему не нужно ни журналистское удостоверение, ни полномочия журналиста. Каждый активный гражданин может воспользоваться этим законом. Возможно, у журналистов просто есть больше знания о своих возможностях, и в этом смысле журналисты должны показать пример, как нужно пользоваться этим законом.

Возможно такое «гомеопатическое» действие этого закона на власть, чиновников, на тех публичных людей, которые тратят деньги налогоплательщиков и обязаны отвечать, на что они их тратят.

Я думаю, что, в конце концов, этот закон заработает, иначе не было смысла его принимать. Раз вокруг этого закона объединилось столько разных людей, то он не просто так возник. Я думаю, что это хороший шаг для общества. Потому что власть изменится только тогда, когда поменяется общество. Только когда мы как гражданское общество станем другими, тогда мы будем нанимать на управленческие должности других людей. Речь идет не о физических изменениях, а об изменениях внутренних, которые неизбежны в каждом человеке, надо только дать им шанс».

guravlevДмитрий Журавлев, заместитель начальника Департамента нотариата, финансового мониторинга юридических услуг и регистрации адвокатских объединений Министерства юстиции Украины:

«Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про інформацію» є оновленим, приведеним до стандартів Європейського Союзу, у якому узгоджуються всі питання, що стосуються інформації та її отримання. Забороняється цензура. Забороняються втручання у професійну діяльність журналістів, контроль за змістом поширюваної інформації, зокрема з метою поширення чи непоширення певної інформації, замовчування суспільно необхідної інформації, накладення заборони на висвітлення окремих тем, показ окремих осіб або поширення інформації про них, заборони критикувати суб'єкти владних повноважень, крім випадків, встановлених законом, договором між засновником (власником) і трудовим колективом, редакційним статутом. Умисне перешкоджання законній професійній діяльності журналістів та/або переслідування журналіста за виконання професійних обов'язків, за критику тягне за собою відповідальність згідно із законами України.

Під час виконання професійних обов'язків журналіст має право здійснювати письмові, аудіо- та відеозаписи. Журналіст має право безперешкодно відвідувати приміщення суб'єктів владних повноважень, відкриті заходи, які ними проводяться, та бути особисто прийнятим у розумні строки їх посадовими і службовими особами, крім випадків, визначених законодавством. Журналіст має право не розкривати джерело інформації або інформацію, яка дозволяє встановити джерела інформації.

Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про інформацію» певним чином упорядкує інформаційне поле України та буде сприяти його подальшому розвитку».

pogorelovАлексей Погорелов, Украинская ассоциация издателей периодической прессы:

«Закон, безусловно, необходимый — и для журналистов, и для общества в целом. Ибо он устанавливает ответственность для чиновника и отбирает у чиновника право скрывать то, насколько эффективно тот работает как нанятый обществом профессионал, насколько качественно делает то, за что общество платит ему деньги в виде налогов. И журналисты просто обязаны использовать закон на 100% его возможностей.

Так что я призываю журналистов разобраться в своих новых правах и повысить качество собственной работы на благо общества и читателей».

 

dyachencoАлександр Дяченко, юрист УАИПП:

«Издателям следует учесть три важных вопроса-проблемы.

Проблема первая. Интернет как средство распространения информации претендует на статус СМИ. Владельцам онлайновых СМИ необходимо в каждом отдельном случае тщательно изучать юридические аспекты ведения деятельности в интернете, чтобы выбрать наиболее удобный вариант именно для своего издания.

Проблема вторая. Даже собственник издания не может вмешиваться в деятельность журналиста. В том числе контролировать содержание статей или накладывать ограничения на определенную тематику. Вариантом избежать конфликтов, в таком случае, является правильное составление редакционного устава и указание в нем детальных процедур взаимодействия собственника издания и редакции.

Проблема третья. Издания могут быть привлечены к ответственности за оценочные суждения/субъективное мнение. Такой подход не всегда справедлив, особенно в отношении освещения деятельности чиновников и оценки деятельности власти.
Применимость и полезность принятых нововведений для издателей и общества станет очевидной в течение первых месяцев исполнения нового Закона, после чего, вероятно, он будет подвергнут доработке».

Еще статьи на тему:

Related Video