АРХИВ

logo

Вы находитесь здесь:Прочее/РАБОТОДАТЕЛЯМ о пенсионной реформе
06.10.2011 18:36

РАБОТОДАТЕЛЯМ о пенсионной реформе

Автор  Портмоне

С 1 октября этого года вступил в силу принятый июльской ночью Закон Украины «О мерах по законодательному обеспечению реформирования пенсионной системы» (далее - Закон о реформе). Позади почти год бурных дискуссий и множество критических, а нередко и явно негативных оценок намерений реформаторов. И вот теперь все внимательно изучают новшества.

И что бы там не говорили о причинах реформы, демографическая ситуация, которая со временем только ухудшается, не оставила Украине выбора. Так что нынешняя пенсионная реформа имела целью сократить расходы на пенсионное обеспечение и уменьшить, а затем и полностью ликвидировать дефицит бюджета ПФУ, который тяжким бременем ложился на бюджет страны и соответственно каждого из нас как налогоплательщика. Поэтому безболезненной она быть просто не могла.

Закон о реформе, привнесший так много нового, состоит всего из двух статей, остальное - это заключительные и переходные положения, которыми вносятся изменения в более чем 20 пенсионных законов. Поэтому логично предположить, что самое главное в реформе изложено именно в этих двух статьях. Однако многие вроде бы мелкие и скорее технические изменения в другие законы не только существенно меняют пенсионные перспективы наших сограждан, но уже сейчас затрагивают интересы их работодателей. Поэтому отдельные положения Закона о реформе, касающиеся именно работодателей, имеет смысл рассмотреть подробнее.


2-й уровень пенсионной системы


Именно с формирования накопительной системы пенсионного страхования начинается Закон о реформе. Эта часть реформы содержит планы наконец-то ввести накопительную систему общеобязательного государственного пенсионного страхования, которую часто называют 2-м уровнем пенсионной системы. Этот уровень в Украине был подробно прописан в Законе «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» еще в 2003 году, однако его практическое внедрение до недавнего времени по разным причинам откладывалось.

В случае реализации планов по запуску 2-го уровня дополнительные пенсионные взносы не вводятся. Просто часть единого социального взноса, которую перечисляют работодатели за счет застрахованных лиц - участников этой системы, будет направляться не в солидарную пенсионную систему, а в специально созданный Накопительный пенсионный фонд, административное управление которым будет осуществлять ПФУ. Эти средства будут зачисляться на индивидуальные накопительные счета участников и инвестироваться в экономику страны, преимущественно через ценные бумаги.

Размер взносов в первый год работы Накопительного фонда составит 2% заработной платы, с которой уплачивается единый социальный взнос, с последующим ежегодным увеличением на 1% до достижения 7%. Охватить 2-м уровнем пенсионной системы предполагается всех застрахованных лиц, которым на дату начала перечисления страховых взносов в Накопительный фонд еще не исполнится 35 лет. Т.е. пенсионные взносы в этой системе будут накапливаться по крайней мере в течение 25 лет, а с учетом доходов от инвестирования -  преумножаться. Именно благодаря долгосрочному периоду уплаты взносов и их инвестированию даже небольшие по размеру отчисления в обязательную накопительную систему в будущем станут еще одним источником пенсии для ее участников - пожизненной пенсии, которая будет выплачиваться выбранной каждым участником страховой организацией, или единовременной выплаты за счет средств, которые учитываются на его индивидуальном счете. Кстати, в случае смерти участника 2-го уровня до достижения пенсионного возраста, принадлежащие ему накопления будут выплачены наследникам.

Через два года работы новой системы у ее участников появится право выбрать один из негосударственных пенсионных фондов (НПФ) из числа  допущенных к работе со взносами 2-го уровня и перевести туда средства, учитываемые на его индивидуальном счету в Накопительном фонде. Изменить выбранный НПФ, а со временем при желании вернуться в Накопительный фонд, застрахованное лицо сможет не чаще, чем раз в два года.

Что касается работодателей, сотрудники которых будут участниками 2-го уровня пенсионной системы, то, с одной стороны, начало фактического перечисления взносов в Накопительный фонд не повлечет для них особых сложностей. Напомню, что еще с января 2010 года ПФУ ввел для работодателей требование о ежемесячной подаче ведомостей персонификации в электронной форме. В будущем именно на основании таких данных ПФУ как администратор Накопительного фонда будет ежемесячно зачислять соответствующие суммы средств на индивидуальные накопительные счета каждого из участников этой системы. Даже если отдельные работники в дальнейшем отдадут предпочтение НПФ перед Накопительным фондом, работодатели этого не почувствуют, поскольку по-прежнему будут перечислять взносы в установленном порядке.

Однако с целью недопущения уменьшения заработной платы наемных работников в связи с перечислением страховых взносов в Накопительный фонд Закон о реформе обязывает все предприятия и организации независимо от формы собственности увеличить суммы фактических расходов на оплату труда за счет запланированного уменьшения начислений на указанные суммы для работодателей и повысить в течение поэтапного увеличения размера страховых взносов в Накопительный фонд заработную плату всем работникам. Повышение зарплаты следует произвести таким образом и в таких размерах, чтобы после удержания страховых взносов на общеобязательное государственное социальное страхование и налога на доходы физических лиц заработная плата, подлежащая выплате, была не ниже фактически выплаченной за год, предшествующий году увеличение размера страхового взноса в Накопительный фонд.

Закон о реформе не содержит конкретный срок введения 2-го уровня, но предусматривает перечисление страховых взносов в Накопительный фонд начиная с года, в котором будет обеспечена бездефицитность бюджета ПФУ. В проекте Закона о государственном бюджете на 2012 год запланирован дефицит бюджета ПФУ на уровне 2,2 млрд. грн., что не исключает начало перечисления страховых взносов 2-го уровня уже с января 2013 года. Однако, кроме преодоления дефицита ПФУ, есть целый ряд организационных мер, которые необходимо безотлагательно осуществить в этом направлении.

 

Добровольное негосударственное пенсионное обеспечение работников


Кроме изменения правил назначения и выплаты пенсий из солидарной пенсионной системы, а также закрепления основных подходов к введению 2-го уровня, Закон о реформе усовершенствовал негосударственное пенсионное обеспечение и работу НПФ. По состоянию на 30 июня 2011 г. пенсионные активы НПФ составили почти 1,3 млрд. грн., а участниками стали более полумиллиона человек, которые формируют негосударственную пенсию за счет взносов работодателей или собственных средств. В основу изменений правил деятельности НПФ, внесенных Законом о реформе, лег шестилетний опыт их практической работы в Украине по сбору взносов, их инвестированию и осуществлению пенсионных выплат.

Ужесточение правил назначения государственных пенсий и ограничение их максимального размера Законом о реформе являются еще одним поводом для работодателей обратить внимание на возможности добровольного участия в НПФ и уплате пенсионных взносов в пользу своих работников. Это особенно актуально для тех предприятий и учреждений, где преобладают сотрудники старше 35 лет, поскольку они в любом случае не будут охвачены 2-м уровнем пенсионной системы после его введения и потому смогут рассчитывать лишь на солидарную пенсию. 


Минимумы и максимумы


Согласно Закону о реформе минимальный размер пенсии по возрасту остается на уровне прожиточного минимума для лиц, утративших трудоспособность. В октябре и ноябре это составит 784 грн. Однако для получения минимальной пенсии теперь необходимо иметь на 10 лет страхового стажа больше, чем раньше, т.е. 35 лет для мужчин и 30 лет для женщин. Это негативно повлияет на размеры пенсий лицам, достигшим пенсионного возраста после 1 октября 2011 г., т.к. под увеличение на 1% начисленного размера пенсии, но не более чем на 1% минимального размера пенсии по возрасту за каждый полный год сверхнормативного страхового стажа теперь будет подпадать меньшее количество лиц и в меньших объемах. С точки зрения работодателей можно предположить, что увеличение нормативного страхового стажа будет способствовать тому, что люди будут больше дорожить своим рабочим местом, а также будут избегать работы без соответствующего оформления трудовых отношений и уплаты социальных взносов.  

В ходе обсуждения реформы наряду с неизбежностью повышения пенсионного возраста для женщин чаще других обсуждалось наличие в Украине более 20 категорий так называемых «спецпенсионеров», пенсии которым назначаются по отдельным законам, и связанная с этим большая дифференциация в размерах пенсий, получаемых разными категориями граждан. Поэтому нетрудно было предположить неизбежность введения ограничения максимального размера пенсий. В окончательной редакции Закона о реформе предусмотрено, что максимальный размер пенсии не может превышать 10 прожиточных минимумов для лиц, утративших трудоспособность, то есть 10 минимальных пенсий. Однако такое ограничение фактически будет касаться «спецпенсионеров». Кроме того, четко установлено, что ограничение максимального размера пенсий не распространяется на ранее назначенные пенсии.

Закон о реформе предусмотрел увеличение с 1 октября 2011 г. максимальной величины базы начисления единого социального взноса. То есть размер дохода застрахованного лица, с которого уплачивается единый взнос, возрос с 15-ти до 17-ти прожиточных минимумов для трудоспособных. Это означает, что в октябре и ноябре единый взнос будет рассчитываться с дохода в сумме до 16 745 грн. Это влечет увеличение нагрузки на фонд оплаты труда для работодателей, работники которых получают высокие зарплаты, а также уменьшение денежных сумм, которые фактически будут получать такие сотрудники. В то же время благодаря таким изменениям увеличатся поступления страховых взносов в ПФУ, а застрахованные лица с высокими зарплатами в будущем смогут получать больший размер пенсии благодаря тому, что в формуле расчета пенсии будет использован больший размер заработной платы, с которой уплачены взносы.

 

Работающие пенсионеры


Еще один вопрос реформы, который болезненно воспринимался в обществе и по которому предлагались различные варианты - это пенсии работающим пенсионерам. В окончательной редакции Закона о реформе пенсии рядовым работающим пенсионерам остались без существенных изменений, однако теперь перерасчеты таким пенсионерам в связи с повышением размера прожиточного минимума будут осуществляться только после их увольнения с работы. Можно предположить, что работодателям таких пенсионеров вряд ли стоит опасаться, что эти, как правило, самые опытные сотрудники начнут массово увольняться.

Несмотря на большое количество изменений, внесенных Законом о реформе почти во все пенсионные законы, реформа этим не ограничивается. Независимо от введения 2-го уровня пенсионной системы уже в ближайшее время должен быть подготовлен законопроект, предусматривающий постепенное перераспределение ставки взноса на пенсионное страхование между работодателем и работником, однако каким будет новое соотношение участия в уплате пенсионных взносов работодателей и работников еще неизвестно.

Так что и после принятия Закона о реформе многое предстоит еще сделать в этой сфере.

 

Елена Васильченко, 

канд. юрид. наук,

руководитель проектов компании по управлению активами «КИНТО»

Подробнее о работе НПФ и участии в них можно узнать: http://pf.kinto.com/ukr.html

или в Запорожском филиале ЮФМ http://www.ufm.net.ua/about/branches/Zaporogie

 

Еще статьи на тему: